取水许可和水资源费征收管理实务

为了帮助各级水行政主管部门从事取水许可和水资源费征收管理工作的有关人员深入学习、理解、把握、实施《取水许可和水资源费征收管理条例》，提高水资源管理水平，特组织编写了这本实务教材。《取水许可和水资源费征收管理实务》内容分为三部分：第一部分（第一章）介绍了我国取水许可和水资源有偿使用制度的实施情况；第二部分（第二章至第六章）与《条例》章节内容相应，全面深入地阐述了《条例》各章节的内容和要求；第三部分（第七章）比较全面地介绍了取水许可和水资源费征收管理涉及的一些文书和证表。
《取水许可和水资源费征收管理实务》可作为从事取水许可和水资源费征收管理工作人员上岗培训学习的教材，同时也是水利工作者及广大取用水产了解取水许可和水资源费征收管理实务的参考读本，亦可作为大专院校师生的教学参考书。

《取水许可和水资源费征收管理实务》由水利部资源管理司编著的。

前言
第一章 取水许可制度与水资源有偿使用制度实施概论
第一节 取水许可制度实施概论
一、取水许可制度实施的意义
二、取水许可制度实施情况
三、取水许可工作面临的问题
四、《条例》对取水许可制度的健全与完善
第二节 水资源有偿使用制度实施概论
一、水资源有偿使用制度实施的意义
二、水资源费征收使用管理工作进展情况
三、水资源费征收使用管理工作面临的问题
四、《条例》对水资源有偿使用制度的健全与完善

第二章 取水许可申请与受理
第一节 申请范围和主体
一、申请范围
二、申请主体
第二节 申请程序
一、项目审核程序与取水许可申请的关系
二、办理申请的有关程序
第三节 建设项目水资源论证制度
一、建设项目水资源论证的范围
二、建设项目水资源论证与取水许可的关系
三、建设项目水资源论证的审查权限与主体
四、建设项目水资源论证报告书的审查程序及时限要求
五、建设项目水资源论证的资质要求
第四节 申请受理
一、受理的主体
二、受理程序及时限要求
三、受理阶段的审查

第三章 取水许可审查与决定
第一节 取水许可审批权限
一、取水许可审批权限设立
二、取水许可审批权限设立的基本原则
三、取水许可审批权限划分
第二节 取水许可审批原则
一、符合规划原则
二、总量控制原则
三、定额管理原则
四、地表水与地下水统筹考虑，开源与节流相结合、节流优先原则
五、优先满足城乡居民生活，统筹兼顾生产与生态用水的原则
第三节 取水许可审查内容
一、审查申请人的申请事项
二、审查取水水量的合理性
三、审查取水水源的可靠性
四、审查取用水的可行性
第四节 取水许可审查程序
一、取水许可审查方式
二、取水许可审批程序
第五节 取水许可听证程序
一、取水许可听证
二、取水许可听证的适用范围
三、取水许可听证的程序和效力
四、取水许可审批的中止
第六节 取水许可决定
一、取水许可审批机关有对取水许可申请作出决定的义务
二、取水许可审批机关应当根据申请人是否符合法定条件、标准作出取水许可决定
三、取水许可审批的期限
四、批准取水许可申请的法律效果
第七节 取水许可证的核发
一、核发取水许可证的申请领取
二、取水工程或者设施的验收
三、取水许可证的核发与公告
第八节 取水许可的变更与重新申请
一、取水许可的变更
二、取水许可的重新申请
三、取水许可证的注销
四、取水权的转让

第四章 水资源费征收与使用管理
第一节 水资源费征收主体
第二节 水资源费征收范围
一、水资源费征收范围与取水许可实施范围相应
二、农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水资源费规定
三、农业生产用水水资源费规定
四、保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水，为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水水资源费规定
五、农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水水资源费规定
六、其他取用水情况水资源费规定
第三节 水资源费征收标准
一、制定合理的水资源费标准的作用
二、标准制定的原则
三、标准的制定
四、标准的应用
第四节 水资源费征收程序
一、下达缴费通知单，收取水资源费
二、下发限期缴费通知书，催缴水资源费
三、处罚
第五节 水资源费征收管理及其使用
一、水资源费征收
二、水资源费管理
三、水资源费的使用

第五章 取水许可和水资源费征收的监督管理
第一节 监督管理的主体
一、行政管理主体的三个必备条件
二、取水许可和水资源费征收的监督管理行政主体
三、行政机关的内设机构和个人不是行政管理主体
四、开展取水许可和水资源费征收监督管理需要遵循的原则
第二节 计划用水的监督管理
一、编制用水计划的原则
二、制定流域或区域年度水量分配方案和年度用水计划
三、制定取用水单位年度用水计划
四、取用水单位年度用水计划办理
五、用水计划执行
第三节 用水监督管理
一、用水分类
二、用水水平考核指标
三、用水考核
第四节 水资源费征收使用监督管理
一、对征收主体的监管
二、对具体征收的监管
三、对使用的监管
第五节 取用水计量监督管理
一、取用水计量的作用和意义
二、取用水计量设施的工作原理
三、取用水计量设施维护
四、取用水计量设施应用
第六节 统计报表及档案管理
一、总体要求
二、统计报表分类表式
第七节 监督管理总体要求
一、对取用水户的监督管理
二、层级监督管理
三、社会监督

第六章 法律责任
第一节 违法事实的认定和法律责任的归结
一、违法事实及其认定
二、行政相对人法律责任的归结
第二节 责任形式
一、违反水法规的法律责任概念和特征
二、违反水法规的法律责任分类
第三节 违反取水许可和水资源费征收使用管理规定的表现形式及法律责任
一、水行政主体及其工作人员的违法表现形式及法律责任
二、行政管理相对人的违法表现形式及其法律责任
第四节 行政处分
一、行政处分的原则
二、处分的权限
三、救济途径
第五节 水行政处罚．
一、水行政处罚概述
二、水行政处罚的基本原则
三、水行政处罚程序
四、听证
第六节 行政复议与行政诉讼
一、行政复议
二、行政诉讼
第七节 执行
一、水行政处罚的强制执行
二、行政强制措施

第七章 取水许可和水资源费征收管理文书
第一节 取水许可相关证表的意义和体系
第二节 取水许可申请书
第三节 取水许可受理通知书
第四节 取水许可证及取水许可证登记表
一、听证
二、取水申请批准文件
三、取水许可证及取水许可证登记表
第五节 取水计划申报表
第六节 用水计划的编制
第七节 水资源费征收文书
第八节 水资源管理统计报表
第九节 违法案件处理统计表
第十节 行政复议与诉讼文书
一、行政复议申请书
二、行政复议决定书
三、行政复议答辩书
四、行政处罚文书
第十一节 取水许可证的公告
附录
中华人民共和国水法
中华人民共和国行政许可法
取水许可和水资源费征收管理条例
建设项目水资源论证管理办法
……

一、水资源有偿使用制度实施的意义
水资源有偿使用制度，是指在水资源为国家所有即全民所有的法律制度下，基于所有者的权益，为促进水资源的节约、保护和合理利用，保障水资源的可持续利用，国家向取用水资源的单位和个人收取资源调节和补偿性质的水资源使用费（以下简称水资源费）的制度。实行水资源有偿使用制度，不仅符合我国国情和水情，而且是使水资源管理体制和运行机制适应市场经济体制和加强政府宏观调控的需要，体现了新时期依法管水和全面建设小康社会的时代要求。它有利于有效控制水的需求，缓解一些地区严重缺水的局面；有利于水资源利用方式由粗放型向集约型转变，促进节约用水，建立节水型社会；有利于国家对水资源宏观管理措施的落实，促进水资源的合理配置和可持续利用，以较小的水资源代价实现国民经济的持续增长。
二、水资源费征收使用管理工作进展情况
1988年《水法》颁布实施以前，征收水资源费的办法，仅在山西、辽宁、天津等水资源已经出现紧缺的地区提出，其中山西征收水资源费最早。1988年《水法》就征收水资源费作了明确规定，其中第三十四条从水利经济角度，把水分为三类：第一类是天然水，就是天然状态的水；第二类是自给水，就是机关、学校、部队以及企、事业单位直接从地下或江河、湖泊取水作为自备水源的水；第三类是商品水，就是供水单位向用户出售的水。按照1985年7月国务院颁布的《水利工程供水水费核订、计收和管理办法》，凡使用水利工程供应的水，用户应按国务院颁布的这个办法以及各省（自治区、直辖市）依照国务院颁布的办法所制定的实施细则缴纳水费。凡使用城市自来水厂供应的水，为了严格控制城市地下水的开发，以经济办法加强监督管理，对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费。也就是直接从城市地下取水作为单位自备水资源的自给水，要收水资源费。同时，考虑到南方、北方水资源条件的差异，对其他直接从地下或江河、湖泊取水，作为自备水源的自给水的用户，是否征收水资源费可以由省（自治区、直辖市）人民政府决定。