美国国会研究.Ⅰ

本书以“美国国会与中美关系”为主题，就“国会与中美关系的历史”、“国会和经贸、人权、台湾问题”、“媒体、舆论和国会”、“国会游说”等问题，收入国内外多位美国国会研究专家的近20篇文章，从各个侧面阐述、分析了美国国会在美国制定对华政策中，以及在中美关系上所产生的作用和影响。 本书为复旦大学出版社出版的“当代美国国会研究丛书”之一种。

美国国会研究与台湾问题(序) 郭 会
美国国：透视中美关系的一个新视角(前言)孙 哲 王义桅 赵可金
国会外交
美国的总统外交与国会外交 孙 哲
从外交决策看美国国会的行为方式 金灿荣
美国对华政策中的国会与总统 刘永涛
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第二，国会运作的客观现实。国会体制的变动和议员的多变行为大多与国内，特别是某一特定选区内极为敏感的公共问题有关。一个成功或出色的参、众议员都会主动从自己的州或选区中积极发现问题，以不断的政治“造势”来不遗余力地宣传自己为选区服务的种种“政绩”，旨在延续或造就其辉煌的政治生命。这种机制和个人方面的禀性一方面与美国竞选机制之残酷性有关，即议员们必须通过不断的访谈、邮寄宣传晶、电话联系等方式“嗅”出公共问题所在；另一方面；国会运作中的“奖励”机制、议员自己以及前人的经验都会告诉他们，在国内特别是本人所属选区内的每一分“耕耘”，都会有所收获。加上他们对选区的情况相对了解，辅之以助理们的调研，相对比较容易地就可以把自己遇到的问题在全国政治舞台上提出来，作为国家政策来辩论，以博取媒体和选民的关注。
相反，表现在涉及外交领域的种种决策上，情况则不尽然。著名的前阿肯色州参议员富布莱特(W．Fulbright)担任过参议院外交委员会主席多年，对制定美国的外交政策起着一言九鼎的作用。但也就是这位参议员，因过于重视外交而忽略了平时对自己选区的服务，因此在一次竞选连任时败北，不少人对此扼腕长叹，感慨造化弄人。富布莱特的经历显然为后人提供了反面的经验：即一个议员必须首先重视与选区利益紧密相关的内政问题。
除了竞选连任的压力以外，不少议员对外国的政治体制、领导人、文化风俗不甚了解的状况也造成了国会外交的薄弱和被忽视。他们一般对国际事务不熟悉，只能从“大而化之”的角度去把世界分成“非黑即白”的“友好”的民主国家或“应给予谴责”的集权国家。加上无法通过自己熟悉的方式来收集信息，所以在制定国会相关对外政策时，不免有力不从心的尴尬感，只能见风使舵，或“盲人骑瞎马”，靠幕僚或他人的提示来投票。
第三，其他政治利益的考虑。虽然在不少外交问题上，许多国会议员自感“英雄无用武之地”，但鉴于国内政治的复杂性，他们正好有机会把自己手中的投票权当成是与行政当局讨价还价的筹码和资本，以支持或反对某些特定的外交政策，来讨好与本人、本选区有关的利益集团和大众媒体，从而增加自己的选区经营和政治实力。
具体说来，他们的手段多样：如向联邦提出要求增进对本地区的拨款，要求政府支持某些工程项目，允许自己州或选区内某些公司对外出售政府限制性高科技特别是军用产品，等等。有相当一部分议员在涉及是否给予中国PNTR待遇的投票过程中紧紧守住 ……