高等教育管理引论

本书以多学科的视野，系统介绍和阐述了高等教育宏观管理、高等学校管理各个方面的基本理论和基本问题，并结合现实的案例展开分析，力图引导读者作价值的评价与批判和高等教育管理应然与实然的思考。本书具有入门的引导性和探索的学术性，适合高等教育学、教育经济与管理等专业硕士研究生作为专业课教材，也适合大学教育学本科专业的学生作为阅读材料，还可供高等教育管理工作者和研究人员作为参考。

绪 论
　第一节 何谓“高等教育管理”
　第二节 是学科，还是领域
　第三节 研究对象和理论工具
　第四节 研究的历史与现状
　第五节 逻辑结构与学习门径
第一章 范式的转换
　第一节 权力的合法性
　第二节 规范性价值
　第三节 模式的演变
　第四节 艰难的抉择
第二章 国家控制
　第一节 利益攸关
　第二节 两种观念
　第三节 控制系统
　第四节 控制的途径
　第五节 控制的任务
　第六节 控制的限度
第三章 执政党领导
　第一节 权力的性质
　第二节 权力的功能
　第三节 权力的行使
第四章 政府行政
　第一节 角色定位
　第二节 行政系统
　第三节 运行机制
　第四节 行政手段
　第五节 权力边界
第五章 公共政策
　第一节 地位与功能
　第二节 价值尺度
　第三节 政策过程
　第四节 政策体系
　第五节 政策困境
第六章 社会治理
　第一节 客观基础
　第二节 治理理论
　第三节 组织形态
　第四节 功能释放
　第五节 走向共治
第七章 大学的组织
　第一节 存在基础
　第二节 组织形态
　第三节 权力资源
　第四节 治理结构
　第五节 运行机制
第八章 战略管理
　第一节 意义
　第二节 前提条件
　第三节 基本环节
　第四节 模式选择
第九章 学术管理
　第一节 地位与性质
　第二节 核心理念
　第三节 学科建设
　第四节 研究组织
　第五节 制度规范
　第六节 知识管理
第十章 教学管理
　第一节 育人为本
　第二节 培养目标
　第三节 课程建设
　第四节 制度规范
　第五节 质量管理
第十一章 人力资源
　第一节 资源的战略性
　第二节 权利与权限
　第三节 稳态与开放
　第四节 结构与效率
　第五节 绩效与激励
第十二章 学生事务
　第一节 敏感地带
　第二节 义蕴所系
　第三节 自我管理
　第四节 权利保障
第十三章 经营管理
　第一节 经营的理念
　第二节 市场的开拓
　第三节 成本的控制
　第四节 正确的策略
第十四章 校园生态
　第一节 观念嬗变
　第二节 空间生态
　第三节 绿色生态
　第四节 虚拟生态
　第五节 文化生态
余论
　第一节 矛盾与规律
　第二节 改革与发展
　第三节 保守与创新
　第四节 领导的品质
后记

由扩招政策显现的过渡期教育决策的特点及其与制度安排的关系，反映了教育改革的特殊性与改革走向的复杂性。我国教育改革的制度创新，突出体现了教育决策在过渡期的制度化环境中的“两难”抉择。从扩招政策的内部运作机制看，这种由政府主导的干预（制度安排），使得教育资源的配置方向、性质、作用以及效果既不同于计划经济条件下的资源配置，也不同于市场机制引导下的资源配置。换言之，在两种体制交织的影响下，政府作为制度安排的主体，既沿袭传统资源配置的方式，又部分运用市场配置资源的基础性手段，在产权（即现有参与资源配置的主体的权利与义务的界定和行为规则、程序与规范）尚不清晰的条件下，引起两种制度安排的干扰，使整个政策实施过程或多或少“偏离正常运行方式”。在双重体制下由政府供给的制度安排引起变革成本加大的因素可能有3类：各参与集团和个体间利益冲突所导致的交易成本上升，由信息不完全或不对称和制度预期不确定所造成的效率损失，由于推行的制度安排与现有制度环境（双轨制）的矛盾所造成的摩擦成本提高。
康宁还指出，在今后的转轨中，双重制度约束将使决策的两难选择加大、变革成本上升。当决策者在不能改变原有制度框架下进行某一制度创新时，即使政策制定过程是完全理性的（事实上只能是有限理性），也可能得到一个改革成本大于实际收益的结果。人们对制度性短缺的共识不足，将会影响到教育政策的环境。
我国高等教育公共政策的困境在一些重大政策的实施过程中，表现得特别明显。陈学飞、张蔚萌对中国创办世界一流大学政策（“985工程”政策）制定的过程进行了分析［26］，一些现象颇有意味。“985工程”政策的议程建立是一个先“自下而上”再“自上而下”，多方互动的过程。从政策议程的引发机制来看，“985工程”的政策议程首先由北大百年校庆这样一个具有重大象征意义的事件引发，然后由利益团体（高校、教育部）和i5-"数社会精英（教育界重要人士）通过非正式途径向政府提出、阐释和传递政策诉求，获得批准之后，由政府出面，在公众媒体上进行舆论宣传。起初，进入“985工程”的高校大体可以分为3个层次：争取达到世界一流大学水平的大学、争取达到世界先进大学水平的大学、与地方政府共建的重点高校。后来，学校名单不断拓展，原因是政策最初的分配方案在触动了其他利益团体的利益之后，不得不进行调整，而调整的后果是引发了更大的利益振荡。