国际关系评论4

本书对2002年度重大的国际关系问题、国际关系史重要的事件，新的国际秩序，国际关系研究的理论流派作了深度的评述，资料翔实，覆盖面广，是从事国际关系理论研究与实际作者不可多的学术参考书。

随着人类社会的发展，世界变得越来越小了。大约500年前，人类第一次环行地球花了整整三年时间；100多年前，“八十天环游地球”还只是科幻作家的想象。而在即将步入21世纪的今天，人们完全能够在一天之内绕行地球，更可以在瞬息间与世界任何地方通讯联系。在这个缩小了的“地球村”里，国际关系在人类生活中变得须臾不可分离，日益深刻地影响着居住在世界各地的人们的福祉和前途。与此同时，自本世纪初才成为人文社会科学中一个独立学科领域的国际关系研究，也变得从来没有像今天这样重要。在新世界的黎明来临之际，由南京大学国际关系研究所主办的《国际关系评论》与读者见面了。它的宗旨是提供一个与同行和读者交流的学术园地，为促进我国国际关系研究学术事业的发展尽一份绵薄之力。

朱瀛泉，南京大学国际关系研究院院长、教授、博导，浙江大学人文学院兼职教授。主要著作有，主编《国际关系评论（第三集）》第1、2、3辑，《近东危机与柏林会议》等。

国际论坛
联合国在世界事务中的作用——在南京大学国际关系研究院的演讲 谢启美
国际史研究
欧洲国际关系
美国独立战争期间欧洲关于中立国海上贸易权利之争 郑雪飞
英国与1945年英美财政协定谈判 郑飞北
美国对外关系
20世纪30年代中后期的美英经济外交
——以1938年11月的《美英贸易协定》为中心 张振江
布雷顿森林体系的建立与美国外交 舒建中
中东国际关系
埃以问题冲突的解决
——从第四次中东战争到埃以和约 刘阿明
析艾森豪威尔主义的出笼 孙晓玲
亚太国际关系
1949年美国对台政策探析 张敏
美国对日本占领政策的调整
——对战略因素与经济因素的思考 马骏
关于印度推进孟加拉湾地区经济合作的思考 刘立涛
韩中经贸关系的发展 林福顺
2000--2001年度国际形势研究报告
北南首脑会谈后的朝韩关系 颜桂丽
蒙古的地缘环境及外交战略选择 陈妙峰
围绕中亚里海能源问题的大角逐 刘华
东盟的现状和走向分析 兰岚
2001--2002年度国际形势研究报告
乔治·W·布什政府上台后俄美关系的走向 孔刚
“9·11”事件后的中亚格局 左品
“9·11”事件后南亚局势的变化 黄琳
“9·11”事件后日本安全防务政策评析 张春燕
史学与理论
中美关系史研究的一项新成果 朱瀛泉
浅析相互依赖概念的兴起及其理论的演变 范菊华
论现实主义的国际秩序模式 章前明
国际关系理论与世界历史进程：三种研究方法 B·K·吉尔斯 著 尤泽顺译 朱瀛泉校

书摘
尽管荷兰曾举行过类似的争取独立的革命，但对美国人的自由事业并不积极关心，他们是欧洲大陆的银行家和商人，所关心的是从英国航海法规的崩溃中以及从与交战国的贸易机会中获得利润。荷兰的繁荣建筑在其中立之上。正是这种中立使他们违背自己的意愿而卷入战争。在美国独立战争中，英国可以制止葡萄牙和荷兰直接向造反的殖民地出口货物，但在法国参战前，通过法国运到美国的许多违禁品却来源于荷兰。其余是伪装成运往荷属殖民地圣尤斯特歇斯的中立贸易。在该岛很快发展起一种最特殊、最不正常的贸易，从这里违禁品可以非常容易地渗透过英国海军的防线运到美国的南方港口。英国越来越严厉地要求荷兰把殖民地的贸易限制到正常的限额并且禁止造反的船只靠岸。直到法国参战之前，荷兰的中立并未受到严重的损害。
与瑞典和丹麦不同的是，荷兰的处境比较复杂。在英国和荷兰之间，1674年条约允许荷兰与英国的敌国进行贸易，并规定海军物资不是违禁品。但是，荷兰南部边界由于自身军事力量的不足及法国常备军的集结而显得不够安全，荷兰对法贸易的兴盛是法国用于挟制荷兰的一张王牌。当英法开战后，英国于1778年夏秋肆意拿捕商船达到高峰时，荷兰的根本利益受到侵犯，荷兰的商业城市在阿姆斯特丹的带动下，要求政府武装护航来保护商船队；同时荷兰驻英国使节威尔得瑞恩伯爵向英国政府提交的备忘录中概述了荷兰的全部不满，要求释放荷兰商船。英国政府在1778年下半年态度相当克制，尽力安抚荷兰，释放许多荷兰商船，并下令只扣押那些运载造船用品或其他违禁晶的商船。
在英荷之间还存在长达一个世纪之久的英国一荷兰条约，即1678年同盟条约，这一条约规定，一旦发生战争，双方相互支援。如果荷兰坚持履行1674年的海运条约，那么英国政府可以引用1678年的同盟条约，但英国没有立即这样做，英国驻海牙使臣约瑟夫·约克爵士奉命向荷兰建议两国就1674年条约进行共同协商，以修改有关造船用品贸易的条款。荷兰拒绝了这一点。英国关于修改条约的建议失败后，就不再允许荷兰船只运送造船用品到法国去。在法国提出的有条件的6个月期满之后，法国撤消了1778年7月的新海事法令，对荷兰的中立贸易采用了与英国同样。的政策(由于英国控制了北海，这并没有多大的影响)，并对荷兰向法国出口的一般商品课以重税。由于荷兰的无限制护航将保证法国的海军物资供给，因此在荷兰对实施护航行动迟缓时，法国对那些要求荷兰国会派军舰为其引起争论的货物护航的省份、城市、甚至个人，则故意给以免税优惠。在国内的压力下，荷兰开始为开往法国的庞大的商船队护航，起初并没有特别保护运送海军用品和木材的货船，他们试图把装载海军用品和木材的船只混杂在被保
护的船队之中。英国政府在放过一次这样的船队之后，察觉了其中的诡计，便用武力驱散了下一个船队，劫夺了有嫌疑的船只。1779年11月中旬，英国内阁重申了英国的政策：英国将在海上检查荷兰商船有无装载海军物资，即使这些商船有军舰护航；英国准备援引1678年条约再次要求荷兰履行军事援助。1780年3月，当英国不顾荷兰军舰的护航拿捕并没收一些商船后，荷兰国内群情激愤；同月，英国再次要求援助，并给荷兰三周的答复期限。一方面由于法国施加巧妙的压力，实行差别课税，并在荷兰内部施展阴谋诡计，同时也由于英国使用武力所引起的愤怒，荷兰国会于1780年4月24日表决通过无限制护航（即包括海军用品和木材），增加了海军军备。而面对英国最后不惜采取果断行动的局面，进退两难的荷兰把希望寄托于1780年的武装中立条款。

在怀特计划和凯恩斯计划分别制定完成之后，美英两国就巳开始探索达成协议的途径。由于美国考虑到国际国内因素的影响，不愿过早暴露美国的计划，故美英的谈判是从凯恩斯计划开始的，且在一定时期内是秘密进行的。
1942年7月17日，英国财政部派驻美国的代表弗霄德里克，菲利普斯向美国助理国务卿迪安·艾奇逊和国务卿特别助理利奥，帕斯沃斯基透露了一个信息：英国财政部正在设计一个清算联盟以利各国间的账目清算。这是英国首次向美国披露凯思斯计划的相关内容。8月18日，菲利普斯向艾奇逊表示希望讨论国际金融问题，艾奇逊婉盲推辞，并建议菲利普斯应同主管国际金融事务的助理国务卿伯尔利协商。
8月28日，英国驻美使馆参赞里德维斯·奥帕亦向伯尔利和怀特分别递交了一份备忘录，正式将“国际清算联盟计划”通知美国。备忘录称该计划体现了伦敦方面对国际金融问题的基本态度，强调它仅供英美专家口头讨论，不宜向外界透露。31日，伯尔利答复奥帕尔，同意美英专家的非正式谈判应当保密。
1942年9月10日，关于凯恩斯计划的美英专家第一轮会谈在华盛顿举行，参加会谈的有，美国方面：怀特、伯尔利、帕斯沃斯基；英国方面：奥帕尔、菲利普斯。这次会谈没有涉及任何实质性问题。伯尔利首先指出凯恩斯计划同美国财政部的初步设想有相似之处，它们的中心思想都是建立某种机构或组织以处理国际金融事务。最后，美国表示将就凯恩斯计划的一些重要问题准备一份清单，在下次会谈时交给英方。
10月6日，美英专家在华盛顿就凯恩斯计划举行了第二轮会谈。英国参加会谈的是菲利普斯，美国方面是财政部的威廉·泰勒和国务院的伯尔利。会谈一开始，伯尔利就将美国对凯恩斯计划的问题清单交给菲利普斯。概括起来，美国主要关心的不外乎3个问题：(1)外汇汇率与黄金的关系，即汇率变动是否与黄金挂钩；(2)汇率变动是否须经国际机构认可；(3)英联邦特惠制是否因“清算联盟”的建立而调整或取消。事实上，美国所希望的答案尽在不言之中，因为：(1)在美国拥有巨额黄金储备的情况下，将汇率同黄金挂钩对美国有利，也便于美国发挥对国际金融组织和秩序的影响。(2)将各国对汇率的调整提交国际机构审议，实际上是将汇率调整权国际化，有利于美国干预各国的外汇制度。(3)取消英联邦特惠制，可以扫除建立美国主导下的国际经济秩序的一个巨大障碍，是美国梦寐以求的战略目标。由此可以看出，美国的提问具有明显的试探性质。在会谈中，伯尔利还提出了一个问题：英国和其他一些国家都面临着贸易收支逆差，解决的办法只有两个——黄金和商品。凯恩斯计划事实上赋予“清算联盟”创造货币的权力以解决贸易收支平衡问题，这就可能意味着美国将获得相当数量的这种新货币，而它们只有在购买商品时才会有用。菲利普斯不同意此种解释，认为“班柯”的最大作用是提供对外贷款。这是对伯尔利提问的含糊回答，且与凯恩斯计划的本意不符，故美国难以接受。
第二轮会谈结束后，英国对凯恩斯计划作了适当调整。11月25日，菲利普斯将修改后的“国际清算联盟计划”和对美国提问的答复一并递交伯尔利。对于美方提出的问题，英国答复如下：(1)各国外汇汇率的浮动应限制在黄金点或其等值物的范围内(但未提及是否须经国际机构认可)。(2)应区别对待“清算联盟”账目与双边协定。一方面，英国认为各国可以通过迄今为止的双边协定自由确定汇率，另一方面，“清算联盟”账目上的汇率应按平价确定。这表明英国既想通过“清算联盟”的结算制弥补其贸易逆差，又试图继续维持旧有的双边协定和英联邦特惠体系。(3)英联邦自治领和印度应被视作国家实体加入“清算联盟”，但英联邦内的双边贸易结算仍将继续适用。显然，英国的答复与美国的期望南辕北辙，美英的立场已难以在凯恩斯计划的基础上取得协调了。
1943年1月9日，美英专家就凯恩斯计划在华盛顿举行了第三轮会谈。田参加会谈的有菲利普斯、奥帕尔和伯尔利。英国希望美国对修改后的凯恩斯计划作出回答。伯尔利绕开这个问题，称美国在形成自已的观点方面有了很大进展，财政部正打算召集一个专家会议以便商榷具体问题。伯尔利还告诉英国，美国已向苏联和中国表达了共同探讨国际金融问题的愿望。不言而喻，凯恩斯计划此时已被美国束之高阁。
通过与英国的三轮会谈，美国获悉了凯恩斯计划的全部内容，掌握了英国对待战后国际金融秩序安排的基本态度，有利于美国制定正确的谈判策略，推动怀特计划的实施。英国在会谈中没有得到美国的任何承诺，却完全亮出了自已的底牌，并为美国适时推出怀特计划创造了时机。

从国内各地区均衡发展与国家整合的角度看，加强与盂加拉湾地区的经济合作可以促进印度东北地区的经济发展，增强国家统一所急需的凝聚力。远离印度核心区域的东北地区的6个边境邦，历采就是南亚、东南亚及中国西藏和云南一带许多民族迁徙交汇之地。其文化内涵也与印度人的雅利安文化有很大的区别。近代以前该地区一直由从云南迁到此处的傣人后裔阿洪姆人建立的王国所统治。英国殖民者吞并此地后，通过“内线许可证制度”和《印度政府法》中有关规定将这一地区与印度其他各邦基本隔离开来。印度独立以后，印度政府在政治、经济等各个方面也没有对东北地区给予应有的重视，片面地认为民主制度就是解决一切问题的良方。甚至在事实上东北地区成了印度国家发展战略的牺牲品，成为其他地区的原料供给地和商品市场，贫困落后的面貌并没有因为印度的独立和发展有多少改变，由于中央政府与地方邦之间因政治经济利益的不均衡分配；矛盾冲突不断，导致东北地区成了印度国内反政府武装数量最多也最集中的地区。此外，由于此地邻近“金三角”，普遍的贫困使得一些边境的小镇成了国际贩毒的中心，不少部族民因为吸毒贩毒而身陷绝境，成为社会动乱的另一重要因素。
长期以来，印度中央政府一直使用武力对付边境反叛力量，然而效果往往适得其反。印度政府最终认识到保持东北边区稳定与安宁的惟一办法是在政策上进行彻底的改弦易辙，放弃单纯的武力镇压政策，大力发展当地的经济。印度议会内政事务委员会在其第36次报告中指出：“叛乱不能单纯使用武力方式加以解决，呼吁政府与各种各样的反叛集团在相互信任且在不设定任何前提的条件下进行对话和谈判。”1996年10月，印度总理德维·高达在视察东北地区时，也表示“解决(东北地区)失业与叛乱武装的惟一办法是大规模的经济开发”。政府提出了一项总投资达610亿卢比的开发东北地区的一揽子计划。要发展东北地区，无论从经济上还是从军事上讲都离不开相邻国家的经济及政治安全方面的合作。
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