改革--企业劳动社保/中国经济50人论坛丛书

本文集作者以学者和官员的双重身份从一个侧面见证了中国改革的轨迹和发展路径，有理论的争论、有实践例证；较完整地回答了改什么，怎么改，按何种理论和思想改等一系列问题。作者结合中国国情做出的各种建言，对改革的进一步深化具有重要的现实意义。 ...

宋晓梧，1947年出生，1983年毕业于北京经济学院，获经济学硕士，研究员、博导(享受政府特殊津贴)。现任国务院振兴东北办副主任。曾任国家发改委党组成员兼宏观经济研究院院长，国务院体改办党组成员兼秘书长，国家体改委分配司司长兼国务院职工医疗保险制度改革领导小组办公室主任，中国劳动科学院常务副院长，中国厂长经理研究会副秘书长等职。社会兼职：中国劳动学会副会长、中国企业联合会(中国企业家协会)执行理事、中国人力资源开发研究会常务理事；国家行政学院、人民大学、社会科学院研究生院、暨南大学教授。长期从事经济理论研究与改革的实践，在企业改革、劳动体制改革和社会保障体制改革方面撰写了一些有理论创新和应用价值的论著、文章。有关研究成果曾获孙冶方经济学奖、劳动部科学技术进步一等奖、全国企业管理优秀论著奖等。

倾听中国经济发展脉搏，洞察产业发展趋势，把握持续发展机遇。无论您是官员还是学者，无论您是政治家还是企业家，在中国经济改革的潮流中，无论您是观察者、研究者还是实践者，您都能从这里获取：最重要、最前沿、最权威的资讯、启示和智慧。
本书选收了作者自1984年城市经济体制改革以来20年中所撰写的具有代表性的40篇文章，主要涉及国有企业、劳动体制和社会保障体制改革。分上中下三篇，上篇主要谈国有企业改革；中篇主要谈劳动体制改革；下篇主要谈社会保障体制改革。

序 言／1
第一篇 企业改革
加强定额定员工作，妥善安置富余人员(1985)／3
一 正确处理定员工作中数量与质量的关系／3
二 建立管理人员定员标准的经济数学模型／6
三 广开门路妥善安置国有企业的富余人员／9
四 开展专业化协作提高企业定额定员水平／13
国有企业领导体制的改革(1985)／17
一 企业领导体制改革的方向／17
二 实行厂长(经理)负责制／20
三 多种类型的企业领导体制／28
厂长(经理)身份地位的转变(1986)／32
一 厂长(经理)地位的转变／32
二 厂长(经理)身份的转变／34
三 厂长(经理)作用的转变／37
厂长(经理)代表国家还是代表企业(1986)／43
一 厂长(经理)双重身份的起因及其弊端／43
二 改革深化要求厂长(经理)只代表企业／46
促进国有企业职工合理流动(1987)／50
一 企业劳动力的合理流动／50
二 企业劳动力流动的途径／55
三 企业劳动力的输出管理／59
以“两种所有权分离”指导企业改革(1989)／62
一 资本法律所有权与职能所有权的分离／63
二 国有资产法律所有权与职能所有权的分离／64
三 关于厂长身份等几个问题的理论比较／67
国有企业改革与就业问题(1990)／71
一 国有企业改革的基本思路／71
二 国有企业改革与就业问题／72
国有企业所有权与经营权的界定问题(1992)／74
一 所有权与经营权／74
二 所有权的价值形态与实物形态／75
三 社会主义国家国有资产的两权分离／76
产权关系明晰与建立企业工资约束机制(1992)／79
一 市场经济国家分配机制与产权的制约关系／79
二 中国国有企业分配机制与产权的制约关系／82
三 明确产权关系建立企业内部分配制约机制／84
现代企业制度中的产权关系与劳动关系(1994)／87
一 关于明晰产权关系的几个问题／88
二 关于劳动关系转变的几个问题／93
关于培育市场主体的几个问题(2004)／99
一 政府宏观调控与市场主体／99
二 发达国家市场主体的组织行为／102
三 当前中国市场主体的组织行为／107
四 规范中国市场主体的组织行为／111
第二篇 劳动体制
社会主义国家的失业问题(1988)／117
失业——中国经济体制改革理论和实践面临的新挑战(1989)／120
一 老问题与新挑战／120
二 对改革理论的挑战／123
三 对改革实践的挑战／125
借鉴国际经验培育发展中国劳动力市场(1993)／130
一 劳动力市场的内涵与名称／131
二 劳动力市场的共性与个性／133
三 劳动力市场的竞争性与稳定性／136
四 劳动力市场的个人行为与组织行为／142
以培育劳动力市场为主线深化劳动体制改革(1993)／144
一 确立以培育劳动力市场为主线的改革观／144
二 实现劳动力资源的市场配置与主体转变／148
三 劳动力市场培育过程中的政府职能转变／151
关于劳动力资源市场配置的提法问题(1993)／156
一 关于“劳务市场”的提法／156
二 关于“劳动市场”的提法／158
三 关于“劳动力市场”的提法／159
劳动力市场主体与集体谈判(1994)／161
一 中国实行集体谈判的必要性／161
二 中国实行集体谈判的可行性／164
三 集体谈判的结构和程序／166
四 集体谈判中政府的作用／168
劳动力市场运行与宏观调控(1994)／172
一 发达市场经济国家的政府职能与宏观调控／172
二 中国劳动力市场宏观调控应考虑的问题／175
三 中国劳动力市场宏观调控的基本框架构想／180
关于劳动力市场的几个理论问题(1994)／189
一 劳动力市场与劳动力商品论／189
二 劳动力市场与收入分配制度／192
三 劳动力市场的统一与分类／194
四 政府、企业和职工在劳动力市场中的作用／198
中国人力资源开发与就业(1995)／201
一 人力资源开发与就业的基本形势／201
二 人力资源开发与就业的战略选择／206
三 人力资源开发与就业的对策建议／218
劳动报酬货币化工资化问题(1997)／229
一 国有单位职工劳动报酬的非工资化、货币化倾向／229
二 国有单位职工劳动报酬非货币化、工资化的原因／233
三 加快职工收入工资化、货币化的建议／236
把就业列入国家宏观经济政策重要目标(1998)／239
当前居民收入分配差距的主要问题(2002)／241
一 收入分配总体差距分析／24l
二 中国收入分配关系严重失衡的几个问题／245
三 收入分配差距扩大的成因和几点建议／249
中国就业模式的根本性转变(2004)／253
一 市场经济条件下的就业／253
二 经济转轨中的中国就业／267
经济转轨与社会公平(2004)／287
一 要高度重视社会矛盾可能导致的发展中断／287
二 要充分发挥社会组织调节利益矛盾的作用／288
第三篇 社会保障
社会保险与经济发展(1991)／293
一 制约经济发展的主要问题／293
二 产权与社会保险的关系／294
三 价格与社会保险的关系／295
四 就业与社会保险的关系／296
中国社会保障体系建设的目标原则和框架(1996)／299
一 一项重要的社会经济制度／299
二 社会保障体系建设的目标原则／300
三 社会保障体系建设的基本框架／302
统一城镇职工基本养老保险制度(1997)／304
一 城镇职工养老保险制度的现状与问题／304
二 加快城镇职工基本养老保险制度改革／305
发展补充保险建立多层次养老保险体系《1997)／308
一 建立三层次养老保险体系／308
二 积极发展企业补充养老保险／312
中国的失业保险制度改革(1999)／319
一 失业总量与结构／319
二 失业保险制度的建立与完善／320
三 失业保险制度的作用／323
四 当前失业保险存在的问题／324
五 进一步完善失业保险制度／326
中国社会救济制度改革(1998)／332
一 城市居民最低生活保障制度试点／332
二 统一城市居民最低生活保障制度／338
关于配套推进医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制改革的意见(1998)／344
中国职工医疗保险制度改革(1999)／348
一 职工医疗保险制度的改革探索／348
二 建立统账结合的医疗保险制度／36l
让“公平”在社会发展旗帜上飘扬(2000)／368
一 把“公平”鲜明地写到当前社会发展旗帜上／368
二 调整财政支出结构 加大卫生体制改革力度／369
中国农村的基本保障问题12001)／373
一 应当高度重视中国农村基本保障问题／373
二 从实际出发解决中国农村基本保障问题／374
三 建立中国农村基本保障的原则和重点／375
解决隐性债务 深化养老保险制度改革(2001)／378
一 基本养老保险隐性债务的规模／378
二 解决基本养老保险隐性债务的途径／384
三 进一步完善中国养老保险体系／386
中国社会保障制度面临的严峻形势(2001)／390
一 现行社会保障制度难以渡过人口老龄化高峰／390
二 现行社会保障制度难以满足经济转轨的要求／393
三 现行社会保障制度难以适应宏观经济的波动／397
加大投入和深化改革同步推进(2003)
——非典后对中国卫生事业和卫生体制的反思／402
一 卫生事业和卫生体制存在的弊端／402
二 加大投入与深化改革应同步推进／404
三 要关注投入的公平性和协调发展／405
东北社会保障体系试点进展情况与重要意义(2004)／407
一 辽宁省完善社会保障体系试点进展情况／407
二 吉林和黑龙江省完善社会保障体系试点方案／409
三 东北三省完善社会保障体系试点的重要意义／412
落实科学发展观完善社会保障体系(2004)／416
一 坚持以人为本必须完善社会保障体系／416
二 完善多层次社会保障体系的几点建议／420

这本文集选收了我自1984年城市经济体制改革以来20年中所撰写的具有代表性的40篇文章，主要涉及国有企业、劳动体制和社会保障体制改革。这些文章发表的次序大致反映了我1983～1990年在国家经委中国企业管理协会、1990～1996年在劳动部中国劳动科学研究院、1996～2003年在国家体改委社会保障司和国务院体改办的工作经历。2003年以后我到国家发展改革委员会和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室工作，期间写的一些学术性文章，主要还是围绕改革这个题目。因此，这本文集定名为《改革：企业·劳动·社保》。 文集的上篇主要谈国有企业改革。1984年我从国有企业领导体制改革和厂长经理的身份确定入手，..

三 多种类型的企业领导体制
企业经营方式的变革和所有制结构的调整必然对企业的领导体制提出新
的要求。总的看来，今后企业生产资料所有制结构的多层次性和企业以独立
的法人地位在商品市场上进行经济活动的多方位性，将使中国企业的领导体
制在厂长统一指挥生产经营的基础上，向多样化发展，以适应多种所有制结
构、多种经济成分、多种经营方式的需要。“单一”的厂长负责制形式是不
能满足“多种”需要的。因此，应当本着实事求是的态度，解放思想，借鉴
国外企业领导体制的经验，结合中国国情，认真探索适应不同类型企业需要
的领导体制。
1．董事会领导下的厂长(经理)负责制
在经济体制改革中，中国出现的一些联营企业或企业性公司，已经采用
了董事会领导下的厂长(经理)负责制。随着企业之间横向联系的加强，跨行
业、跨部门、跨地区的企业联合和不同所有制企业的联合将越来越多。此外
，一部分全民所有制的中小型企业实行股份化，也不适于采用厂长负责制。
企业的联合和企业的股份化，客观上要求采用董事会领导下的厂长(经理)负
责制。
实行董事会领导下的厂长(经理)负责制，董事会是公司、联合企业或股
份化企业生产经营管理的最高权力机构和集体决策机构。它的职权大致可概
括为：(1)决定公司或企业的经营方针、长远规划，审定年度计划、重大技
改方案、财政预决算；(2)决定公司或企业的组织机构设置方案，制定内部
重要规章制度和条例；(3)决定公司或企业内部的职工工资调整方案、奖罚
办法，审定年度福利基金、奖励基金分配方案；(4)推荐或选聘经理，根据
经理的提名，审议副经理和其他有关领导人的人选。董事会应当实行民主集
中制，关系公司或企业生产经营方向、税后利润的分配和使用等大政方针，
涉及全体职工利益的重大问题，都要集体讨论决定。董事会由全体董事组成
，每届任期不宜太长，最好不超过4年。董事会设董事长一人，副董事长若
干人。规模较大的公司和企业还可设常务董事若干人。董事长、副董事长、
常务董事均由董事会全体董事通过民主协商或无记名投票推选。
董事的产生可以分两类。一类是联合企业的董事，主要由各企业负责人
组成；一类是股份化企业，主要由股东代表组成。在后一类中，属于国家的
股份，由当地政府机构派代表参加董事会；属于其他企业投入的股份，由其
他企业派代表参加董事会；属于职工的股份，则由持有股份的职工选派代表
参加董事会。无论那一类的董事会，都要有适当比例的职工代 ……