特别代理--民告官手记(Ⅲ)

律师行业的深入发展，对于律师的专业化，提出了越来越高的 要求。近年来，越来越多的律师走上了专业化的道路。但是，在我 国专门承办行政案件的律师仍然屈指可数，本书作者袁裕来律师就 是这样一位专门承办行政案件的律师。自2003年以来，他还将自 己的办案经历写成心得，每年出版一册办案手记。这实在是难能可 贵的。他的《特别代理：民告官手记》(I、II)的出版，被《法 治的脚步声：中国行政法大事记(1978—2004)》一书，列为我 国行政法治进程中的“大事”之一。

本书为知名律师的办案手记，所选案例典型，在每一个案例中，你不单能读到理论的分析和探索，更能感受到作者所体验的酸甜苦辣。本书具有很强的可读性，它是一本很好的传播行政法知识的通俗读物，是一本教给读者如何运用法律武器维护自己合法权益的“教科书”。

袁裕来，男，1966年4月出生，浙江奉化人，1989年毕业于浙江大学，获工学学士学位。1995年从事专职律师工作。近几年，每年承办行政案件上百起，不少案件引起行政法学界的关注，素有“浙江行政诉讼第一人”之称，是我国第一个专门承办行政案件的律师。现为中华全国律师协会行政法专业委员会委员、浙江省律师协会行政法专业委员副主任、浙江之星律师事务昕副主任。
2003年8月、2004年7月，出版《特别代理：民告官手记》(I、II)，引起很大反响，并被《法治的脚步声：中国行政法大事记(1978—2004)》一书列入中国行政法25年来的大事。

杭甬高速公路连接线上的征地纠纷案
“谁敢拆我的房子，我就与他同归于尽”
三份征地协议书
为了要回承包地
蓝印户口与宅基地
“非典”时期，销售假药?
叫板国土资源部
浪潮、大红鹰、霸王花
七位部门经理离开公司之后
虚假广告
小明星之死
警车发生的交通事故
袁德康诉宁波市交警支队
“110”不作为
价值800元的违章建筑
烟草专卖许可证
与英国石油公司的较量
老陶家的行政官司
对《行政许可法》若干条款的质疑
对行政诉讼法司法解释若干条款的质疑

几年来，我承办了大量的土地案件，但本案是我承办的第一起
征地纠纷案。我在承办本案过程中学到了许多知识。本案涉及的许
多法律问题，是立法者在制定《土地管理法》及其相关法律、法规
时不曾想到的，其中不少问题是法律研究也不曾涉及的。
镇政府的征地协议
这个案件的前半部分，在我第一本办案手记中曾经有所描述。
不过，后来事情发生了意想不到的变化，从头到尾再记录一遍，是
完全值得的。
2002年2月6日，慈溪市新浦镇五塘南村冯某某(以下称老
冯)等69户农民，从浙江法制报上看到了关于我办案的一篇报道，
拿着报纸找到了我。老冯们你一言我一语、七嘴八舌地终于把事情
的经过讲完了。言语之间充满对当地政府的不满，其强烈程度远远
超过了我的想像。我心里想：如果整个国家的老百姓对政府的不满
都达到了这种程度，那实在是十分危险的。其实，事情并不复杂，
2001年1 1月30日，新浦镇人民政府和五塘南村经济合作社签订了
一份征地协议：
新浦镇土地征用协议书
征用单位：新浦镇人民政府(以下简称甲方)
被征用单位：五塘南村经济合作社(以下简称乙方)
甲方为了城镇规划以及城镇建设用地需要，向乙方征用土地。
为了明确双方的职责和有偿征用的原则，根据《中华人民共和国土
地管理法》和慈溪市人民政府[1999]98号文件的有关规定，经
双方协调达成协议如下：
1.乙方同意甲方征用土地278．418亩，东西150米，南北1350
米。土地坐落在五塘南村。东至高速(公路)连接线东界，南至五
塘江，西至高速(公路)连接线西界，北至文塘江后。
2.土地征用价格：包括土地补偿费、劳力安置费、青苗补助
费，共计每亩9600元，合计267．2813元(多年生作物和地上附着
物补助除外)。
3.甲方征用乙方土地协议达成之日起，负担所征用土地面积
的农业税，直至摘除计划面积时停止负担。
4.付款办法：甲方同村结算，村分到各承包户。协议签订后
十日内一次性结清土地征用款。
5.此协议生效后的土地所有权、使用权归属于甲方。乙方应
及时让出被征用的土地，并处理好土地交接的有关事项，保证甲方
各项工程的顺利开展。
协议中出现的高速公路连接线，是指杭甬高速公路慈溪段连接
线，是慈溪市重点工程。老冯他们认为镇政府所给的补偿价格太
低，与他们相邻的胜山镇征地补偿费是每亩12300元。他们实际上
并不知道法律规定的补偿标准到底是多少。没有想到的是，没过几
天，胜山镇的187户农户也委托我与镇政府打起了官司。因为与 ……