公共管理学

本书依据基础知识、一般技能和专门技能三个知识领域，在结构体系上划分为三个部分，第一篇是公共管理的理论与实践基础；第二篇是公共部门过程管理；第三篇是公共资源的管理。

《公共管理学》是作者根据多年从事高级管理学和公共管理学教学和科研的实践经验，结合MPA教学特点而编写的。本书依据MPA人才培养的要求，系统地介绍了公共管理学的基本概念、理论和方法，尽可能反映学科前沿和最新成果。本书每章均配有案例和思考题。本书主要适用于攻读MPA学位人员；公共管理类相关专业的硕士研究生；各类来自于政府、非政府公共机构和公共企事业单位的管理干部，本书可作为他们在职学习和培训的基础教材。

导言
基础篇
第1章 公共管理者与公共管理
第1节谁是公共管理者
第2节什么是公共管理
第3节公共管理者的角色与技能
第4节有效的公共管理者
第5节为什么要学习公共管理
【案例】 在顺德怎样做官
第2章 公共管理的发展
第1节早期公共行政思想
第2节传统公共行政理论
第3节公共管理的兴起
【阅读材料】 用企业家精神改革公共部门十大原则
【案例】 深圳“行政三分制”改革
第3章 公共部门的角色
第1节谁是公共部门
第2节政府的角色
第3节公共企业的角色
第4节非政府公共部门的角色
【案例】 宜兴的政治新词
第4章 公共管理的责任与伦理
第1节什么是公共责任
第2节公共责任的保障机制
第3节公共管理伦理
【案例】 最富争议的市委书记
第5章 公共政策
第1节什么是公共政策
第2节如何制定公共政策
第3节公共政策分析
第4节公共政策实施
【案例】 北京出租车业改革：公司化还是个体化
【案例】 一本奇书的奇遇——中央的农业政策为何得不到宣传和切实执行
过程管理篇
第6章 计划与决策
第1节公共管理中的决策
第2节公共部门计划与战略管理
【案例】 福州长乐机场决策失误调查
【案例】 市公安局提出年内阶段目标
第7章 组织
第1节理解公共组织
第2节组织结构及其设计
第3节政府再造
【案例】 克里奇将军的组织创新
【案例】 满足顾客需要的服务创新
【案例】 按照病人的要求整合提供无缝隙服务
第8章 领导与激励
第1节公共部门中的领导理论
第2节公共部门的领导者
第3节公共部门领导的沟通与激励
【案例】 咸安改革是“孤岛突围” 还是“人走政息”
第9章 控制
第1节理解控制
第2节公共部门中的作业管理控制方法
【案例】 专利与商标办公室的公共服务质量改进
【阅读材料】 新加坡住房发展委员会的流程再造
【案例】 上海市徐汇区政府的流程再造实践
第3节公共部门绩效管理
【阅读材料】 中国政府绩效评估体系面世33个指标评政府绩效
【案例】 湖州“如何评价官员” 酝酿新标准
资源管理篇
第10章 公共部门人才资源管理
第1节公共人力资源特性
第2节公共人力资源管理的主要环节
【阅读材料】 广东公选副厅级干部
【阅读材料】 美国的人才汇集机制
第3节公共人力资源管理新走向
【案例】直面高层人才短缺之痛将才帅才短缺制约经济发展
第4节公共组织创新对人力资源管理的要求
第5节建立高绩效人力资源管理系统
第6节如何使用和留住优秀人才
【案例】做好用人这篇大文章
第11章 公共部门预算与采购管理
第1节公共预算
【案例】 费尔菲尔德市的支出控制式预算
第2节政府采购
【案例】 一次政府采购投标的伤心之旅
【案例】 “预算水分”凸显公共财政建设紧迫性
第12章 电子政府
第1节信息社会与电子政府
第2节 电子政府促进政府管理的改革与创新
第3节中国实施电子政府的策略选择
第4节电子政府的发展方向
【案例】 上海市电子政府建设
参考文献
后 记

如何使用优秀人才
良禽择木而栖。如果公共部门不能为优秀人才提供一个施展才华的舞台
，在当今人才流动频繁的时代，公共组织就一定会面临人才流失问题。面对
这一问题，公共部门要学会科学地使用人才，发展三种有效的工作关系，其
主要内容有：
(1)如何去满足同事、上级以及下属的要求。公共管理者学会倾听合作
者的意见，关注非正式人际关系的重要性。
(2)如何与上司保持良好的关系。下属应该了解上司的管理风格，珍惜
上司宝贵的工作时间，及时进行信息沟通，善于表达与上司的不同意见。
(3)如何与下属员工保持良好的关系。上司应充分了解激励下属的作用
，愿意与员工多沟通，指导下属方法得当，善于对待有不满情绪的员工。
怎样留住优秀人才
在公共人力资源管理中，留住优秀人才通常有三种主要办法：事业留人
、待遇留人、感情留人。强烈的创业热情是优秀人才的共同特征，因此朝气
蓬勃和富有良好前景的事业无疑是吸引优秀人才的首要因素。公共部门的人
力资源管理者要尽量为优秀人才从事创业提供良好的机遇。物质待遇是现代
生活的基本条件，为优秀人才提供舒适的生活环境，良好的后勤保障，有利
于优秀人才更好地建功立业。“士为知己者死”，感情因素对留住人才也很
重要。团结和谐的人际关系，是优秀人才干事业的软环境。因时因地因人，
有针对性地综合利用这几种方法，使之相得益彰，能为组织留
住宝贵的人才资源。
留住人才的新办法：
(1)高优秀人才的工作生活质量。现代公共管理正由原来传统的重控制
、重监督、重处罚的消极式的管理，转向营造良好环境，提供工作生活质量
，并以此激发公职人员工作活力的主动式管理。工作生活质量(Quality 0f
working Life，简称QWL)有多种含义，对于一些人来说，它意味着民主参与
管理；对另一些人来讲，它意味着努力通过改进组织的社会心理系统而不是
结构来提高组织的效率。
工作生活质量的定义基本上倾向于三种不同的取向：①强调工作条件质
量的提高；②强调工作生活环境满足个人需求的程度；③强调改善个人福利
和组织效能的方法。
(2)制定并实施灵活政策来满足优秀人才的需要。
①灵活的缩短的工作时间表；
②扩大非全日制工作和兼职机会；
③更容易获准带工资或不带工资的家务假期和医疗假期；
④假期公用，允许雇员把未用的假期送给因个人或家庭急事用完假期的
人用；
⑤提供在家办公的远距离工作计划的政策和设备(正由 ……