现代领导学/新世纪公共管理教程

领导与领导科学
第一节领导的概念
一、领导的含义
二、领导的性质与分类
三、领导与管理的区别和联系
第二节领导活动及其特征
一、领导活动的含义
二、领导活动的要素
三、领导活动的特性
第三节领导科学的产生与发展
一、领导学的产乍及其标志
二、领导学的研究对象及特征
三、革命领袖的领导思想
四、西方现代领导学的发展与创新
第四节学习和研究领导学的意义与方法
一、学习领导学的意义
二、学习领导学的方法
本章提要
思考讨论题
第一章领导环境
第一节领导环境的概念
一、领导环境的特征
二、研究领导环境的意义
第二节领导环境的类型
一、领导的内部环境
二领导的外部环境
三内部环境与外部环境的关系
第三节影响领导环境的因素
一自然因素
二政治因素
三经济因素
四文化因素
第四节领导环境的作用
一领导环境对领导活动的影响
二领导环境对领导活动影响的机
三领导环境的优化
本章提要
思考讨论题
……

组织理论的发展演变及其流派
我国关于组织理论与实践的活动研究起源很早。不仅很早就有修宫殿、筑长城、开运河等大型生产组织，在行政组织的研究方面尤其源远流长。《周礼》一书(公元前12一前1l世纪)相传是周公为周朝制定的最早的一套官僚组织制度，它把周代官员分为天、地、春、夏、秋、冬六宫，以天宫职位最高。六官共分360职，各有职掌，职责分明。自周以后，历代朝廷封官定职，都编有详细的官职表，层次分明，职责清楚。
在西方国家，组织活动和组织理论也随着社会的前进而逐步发展起来了。20世纪初，德国社会学家韦伯(1864～1920)研究了世界组织发展的历史，借鉴了中国的历史经验，特别是在对普鲁士官僚制度抽象化的基础上，系统地归纳了官僚制度的组织理论。由于他的总结有相当的深度，故为一些学者所推崇，其人甚至被西方称之为“20世纪初极为卓越的思想家”。
韦伯研究了理想模型，即传统权威理论；超人权威理论；合法权威理论。他认为理想型官僚制度具有以下特征：①官僚制度仅为一种组织形式，不论公私机关，均皆适应；②官僚组织是有层次节制的；③官僚们的工作是分工的，每一官职有明确的职权和职责；④官僚的选任，以才能为主要依据，不受其身份限制；⑤官僚的待遇因其职责和社会地位不同，有其不同的等级；⑥官僚必为其基本职业，而非副业；⑦居官与事业相联系，依其成就而升迁；⑧官僚在执行任务时，完全遵守法令，不得以个人的喜怒好恶而行动；⑨一切法令规章以及决定，均需具备成文的形式。
对韦伯的理论有褒有贬。一些学者批评他对“权威”的分析不够理性，而对官僚制度的分析又过分理性，过分重视受命与控制，而无任何协商与协调的余地；有人认为只有在军队和极权政党之中才有可能推行；有的批评他过分重视官僚制度的功能而忽视其反功能；有的指责他过分强调官员的忠诚可靠，法令繁多，行为方式太僵化；有的认为层级服从与专业分工相矛盾，相冲突。
继韦伯的官僚制度组织理论之后，西方又经过了古典组织理论与现代组织理论两个发展阶段。其发展方向大致如下：由传统的官僚型演变为社会动力型；由职位的层级体系演变为社会程序体系；由机械效率的研究转变到重视人的理性效率的研究；由官僚结构的组织机制转变为社会结构的组织机制；由命令控制转变到意见沟通控制；由自上而下地获得权威转变到从组织内部获得权威，由“合作意识”代替“强制妥协”，由“权力平衡”代替“命令服从”；由个人高度的集权 ……