西部大开发与财政制度安排/中央财经大学财政与公共管理学院学者文库

它的研究体系设计较为严谨、健全，涉及了有关西部大开发财政制度安排的主要环节和主要方面，抓住了西部大开发的核心、关键问题进行论述，具有较强的现实针对性，对西部开发问题的论述，既注意现实性，又具有一定超前性，对西部大开发财政制度安排的论述，做到了整体分析与个案研究有机结合，提高了分析效果该书从区域经济开发财政制度安排的各个角度，分析如何通过财政制度安排，促进西部地区的经济和社会发展，阐明了诸多财政范畴与西部开发的内在关系，既论述了税收、转移支付、公债等政策工具在西部经济开发过程中的政策功能，又表明了其局限性，使读者能够对政府财政在西部大开发中的地位、作用，有了整体性、全局性认识，也为理解政府具体政策措施提供了理论基础。

温来成，1965年生，甘肃庄浪县人，2001年6月毕业于中国人民大学财政金融学院，获博士学位，现为中央财经大学公共管理研究中心、公共管理系主任，副教授，硕士研究生导师。2003年9月进入中国人民大学经济学院博士后流动站做研究工作。主要研究方向为公共财政理论、公共事业管理、区域财政政策等。近年来，在《财政研究》、《税务研究》、《国际经济评论》等刊物发表学术论文30多篇，著有《市场化进程中的中国财政运行机制》(合著)，主编、参编《政府经济学》、《中国财政50年》、《现代财政学》等著作、教材多部，主持或参与国家哲学社会科学基金、财政部、教育部、北京市和甘肃省的多项研究课题。

它的研究体系设计较为严谨、健全，涉及了有关西部大开发财政制度安排的主要环节和主要方面，抓住了西部大开发的核心、关键问题进行论述，具有较强的现实针对性，对西部开发问题的论述，既注意现实性，又具有一定超前性，对西部大开发财政制度安排的论述，做到了整体分析与个案研究有机结合，提高了分析效果该书从区域经济开发财政制度安排的各个角度，分析如何通过财政制度安排，促进西部地区的经济和社会发展，阐明了诸多财政范畴与西部开发的内在关系，既论述了税收、转移支付、公债等政策工具在西部经济开发过程中的政策功能，又表明了其局限性，使读者能够对政府财政在西部大开发中的地位、作用，有了整体性、全局性认识，也为理解政府具体政策措施提供了理论基础。

绪论(1)
第1章公共财政与西部经济增长的理论分析(16)
1．1区域经济增长的基本模型分析(16)
1．2公共财政与西部经济增长的一般要素分析(18)
1．3公共财政与西部经济增长的要素配置结构分析(38)
1．4公共财政与西部经济增长中的可持续发展问题(49)
1．5公共财政与区域经济竞争力的提升(58)
第2章有关国家欠发达地区开发财政制度安排：理论与实践(66)
2.1发达国家欠发达地区开发的实践及财政制度安排(66)
2．2发展中国家欠发达地区开发的实践及财政制度安排(76)
2．3小结(84)
第3章西部大开发中的税收制度安排(99)
3．1涉及西部经济开发的现行税制架构：一个简要的考察(99)
3．2西部大开发税收制度安排的基本模式选择(101)
3．3西部大开发税收制度安排中的地方税立法权(104)
3．4西部大开发税收制度安排中的税费改革(108)
3．5完善西部地方税制体系，促进经济增长(118)
3．6西部地方税管理体制安排与经济增长环境的优化(127)
第4章西部大开发中的财政转移支付制度安排(132)
4．1财政转移支付制度安排的基本目标(132)
4．2中央财政与西部地区财政之间转移支付制度的安排(140)
4．3西部地区各级政府之问转移支付制度安排(148)
4．4东部地区对西部地区的横向转移支付(154)
第5章西部大开发中的国家信用制度安排(157)
5．1西部大开发财政制度安排中的国家信用(157)
5．2西部地方公债制度安排(168)
5．3西部财政性贷款制度安排(176)
第6章西部大开发中的其他财政支出制度安排(183)
6．1西部地区财政支出结构的战略性调整(183)
6．2西部财政支出管理手段的改革(188)
6．3西部大开发的财政支出制度安排与公共选择(193)
第7章西部大开发个案分析
——甘肃省经济开发中的财政制度安排(196)
7．1甘肃省经济社会发展概况(196)
7．2甘肃省在西部大开发中的地位(201)
7．3甘肃省财政收支状况(209)
7．4甘肃省经济开发与财政制度安排(214)
主要参考文献(234)
后 记(239)

(二)西部大开发战略在2l世纪中国经济社会发展中的地位，决定了该选题研究的重大现实意义
1．西部大开发，是实现我国第三步战略目标的需要
根据我国分三步走的经济社会发展战略，到21世纪中叶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加富裕，基本实现现代化。从目前东部、中部、西部三大地域的经济社会发展水平分析，东部地区，特别是京、津、沪等地区，处于工业化后期阶段，改革开放以来经济迅速发展，产业结构升级速度加快；中部地区大体处于工业化中期阶段；西部地区基本处于工业化前期，全国大部分贫困人口集中于这一地区，《国家八七扶贫攻坚计划>确定的592个贫困县，约70％的县位于这里。西部地区面积达673万平方公里，人口3．69亿人(2003)，分别占全国的70．1％和28．5％，但人均国民生产总值仅相当于全国平均数的60％左右。可见，不集中力量开发西部地区，没有西部的现代化，就没有国家的现代化，第三步战略目标就难以实现。
2．西部大开发，是民族团结、国防建设与社会稳定的需要
我国少数民族主要集中于西部。在这里，有四个民族自治区，青海、贵州和云南少数民族占很大比重，在财政管理中视同民族地区。甘肃、新疆、西藏、云南等省区分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南等国接界，构成我国西部漫长的边境线。由于历史、地理、社会发展等多种因素制约，民族地区经济社会发展水平目前仍落后于其他地区，不少地方集“老、少、边、穷”于一身。如果长期放任地区差距扩大，再加上境外敌对势力的渗透，容易引发地区矛盾、民族矛盾，进而影响到国家社会、政局稳定的大局，也威胁到国防建设和国家领土主权的完整。国家实施西部大开发，具有政治、经济、军事等多重意义。
3．西部大开发，是形成全国统一市场与公平和效率原则兼顾的需要 建立社会主义市场经济新体制，需要形成全国统一市场，并与国际市场接轨，以积极开展区域分工与合作，提高资源配置效率，加快国家现代化建设步伐。而区域经济差距持续扩大，西部长期处于落后状态，在市场运行机制与地方政府利益发生矛盾时，如税收收入流失、上缴利润减少、失业人员增加等，必然诱导政府动用行政、经济甚至法律等各种手段，对本地区市场进行干预和保护，以维护自身利益。其后果，就是我们近年来常见的地区封锁、诸侯经济、假冒伪劣产品屡禁不止等等，此类现象与我国经济体制改革的 ……