社会保障世纪回眸

本书汇集了作者在北京大学社会学系，同该系社会保障专业师生的多次交流发言，以及其他学术场合的若干论述。主要内容涵盖社会保障的发展历史，社会保障的理论基础，社会保障的基本概念与原理原则，国际社会保障立法，社会政策，社会贫穷问题，国际社会保险制度的基本内容，以及其他有关社会保障的宏观论述，等等。总起来看，这些内容，基本上符合社会保障作为一门专业的要求。

一、社会保障——工业化文明社会的必然产物
(一)一个重大的社会问题
(二)历史回顾
(三)社会保障历史发展阶段的划分
二、社会保障的萌芽——英国“济贫法”
(一)济贫法的历史背景
(二)旧济贫法(1601年)
(三)新济贫法(1834年)
(四)济贫法的历史作用浅析
三、德国俾斯麦创建的举世第一个社会保障立法
(一)三项社会保险立法的主要内容
(二)三项社会保险立法的特殊历史背景
(三)三项社会保险立法出台的经过
(四)俾斯麦社会保障述评
四、美国总统罗斯福的“新政”和“社会保障法案”
(一)“新政”的历史背景
(二)领域广泛的“新政”措施
(三)雪中送炭的“社会保障法案”
(四)“法案”从艰险与激烈辩论中脱颖而出
(五)重建国家和公民之间的新型关系
(六)“新政”的理念与实质剖析
五、英国二战后社会保障总设计师贝弗里奇的社会保障计划
(一)贝氏计划梗概
(二)贝氏计划的基本思想和目标
(三)英国消除贫穷的可能性
(四)贝氏简历介绍
六、社会保障理论基础的追踪透视
(一)社会契约论
(二)代际关系论
(三)需求层次论
(四)社会正义论
(五)亚当·斯密理论
(六)德国新历史学派理论
……

2．“新政”关于“法案”的指导思想
罗斯福对“社会保障法案”的立法及其贯彻实施，给予了高度的重视。他在任纽约州州长时，为缓解陷于贫困中的无数家庭，率先在纽约州成立了“临时紧急救济署”，并强调指出，不能让任何人“无衣、无食、无住和饿死”。1932年6月底，在民主党人一致推荐罗斯福为总统候选人的大会上，他在发表题为“充满希望”的讲话中问道： “美国人最需要的是什么?”他说：“美国人最需要两件东西：一件是任何人都需要工作，一种包含一切道德和精神价值的工作；第二件则是伴随工作一起的适度的安全，包括自身的安全和妻子儿女的安全。”②罗斯福的这一观点，凸显了他对社会保障的基本指导思想。此外，罗斯福对于其他和社会保障相关的方面，如老年和失业保险的必要性、施行救济的方式与利弊，以及社会保险在贯彻中应注意防止的偏向，等等，都表述了他的合乎社会保障逻辑和法理的观点，主要如下：
(1)国家对社会保障责无旁贷。以老年保障为例，罗斯福认为，“如果对老年人和病人不能提供照顾，对身强力壮者不能提供工作，把青年人注人工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那样的政府就是一个不能存在也不应该存在下去的政府”。接着他说：社会保障应该负责“从摇篮到墓地”的整个一生③。这表明了其社会保障可向“福利国家”方向发展的意向。
(2)老年保险有助于促进劳动力的更新，并使人们有安全感。罗斯福说：“建立养老保险制度是为了促使已到退休年龄的人，放弃自己的工作，从而给年轻一代更多的就业机会；同时，也使大家在展望前景时，都能有一种安全感。”④
(3)失业保险有助于避免依赖，并缓解经济困境。罗斯福解释说，失业保险“不仅有助于避免个人今后被解雇时依靠救济为生，而且通过维持购买力，还将缓解一下经济困难的冲击”⑤。
(4)在“新政”期间，联邦政府在提供“直接救济”（即家庭救济）的同时，还特别实行“以工代赈”的“间接救济”，旨在积极广开就业门路，减少失业者对政府的依赖心理。罗斯福明确地指出：“‘以工代赈’的就业措施，不仅能使失业者避免贫困潦倒，还能保持他们自力更生的精神、自尊心、勇气和决心。”⑥相反，罗斯福将直接救济比喻为“一种麻醉剂，会给人们的精神状态造成一种无可名状的破坏”⑦。表明他极力提倡“以工代赈”的间接救济。
在罗斯福的这一思想指导下，“新政”期间名目繁多的工赈组织和管理机构，有如雨后春笋般地建立起来。这些组织机构， ……