城市化进程中的农地转用问题研究

《城市化进程中的农地转用问题研究》共有六章，分别是第一章，导论
；第二章，农地转用中的农民权益；第三章，农地转用中的政府收益；第四
章，制度分析：农地产权制度；第五章，制度分析：农地征用制度；第六章
，农地发展权和失地农民发展权。
一、目前我国已进入城市化快速发展时期，城市化进程中的农地转用带
来了一些问题，主要是：耕地面积大量减少，非农建设占用耕地增多；失地
农民数量增加，因征地引发的社会矛盾激化。农地转用研究是实践提出的紧
迫课题，具有重要的理论和实践意义。既要肯定城市化进程中农地转用是一
个不可逆转的必然趋势，也要结合中国国情，严格控制农地转用的速率，还
要在转用中注意保护农民的权益。既要注意解决农地转用中农民权益保护问
题，更要重视在农地转用的同时，完成农民身份转换的问题。城市化不能仅
仅划走农民的土地，更要把农民化成市民。
二、大量事实证明，农地转用的过程不是一个平等的市场交易的过程，
对农民来讲，它是一个强制的、被迫的过程。在征地程序等各个环节，都普
遍存在着农民权益被剥夺、被侵害的情况。特别是农民的身份转换尚未引起
足够重视。失地农民的问题，并不仅仅是农民失去土地的问题，而是农民在
失去土地的同时，没有完成身份转换的问题。
三、农地转用在农民权益被侵犯的同时，地方政府却获得了可观的收益
，原因是政府垄断了土地一级市场，通过行政权力，利用土地征用制度，一
手从农民那里低价征地，一手面向市场高价卖地，同时充当了国有土地的所
有者、管理者、征地者和供地者等多重角色。征地越多，政府收益越高。
四、农地转用中的问题，从根本上讲来自农地产权制度和农地征用制度
的缺陷。我国农地产权制度的缺陷主要有：农地所有权方面的缺陷，包括所
有权主体不明确、所有权内容不完善、所有权主体的利益得不到保障；承包
经营权方面的缺陷，包括承包经营权不稳定、内涵不明确、权利和义务不对
称等。农地产权制度改革的建议是：国家终极所有，农户永久使用，政府有
效管理，法律提供保障。
五、同时，农地征用制度也必须改革。现行征地制度的主要缺陷有：征
地权普遍化、公共利益扩大化、补偿标准简单化、收益分配非农化等。征地
制度改革要树立人本意识、成本意识、统筹意识、国策意识、平衡意识。征
地制度改革的重点应主要解决两个所有权不平等问题、法律冲突问题、公共
利益界定问题、对等谈判主体问题、增值收益分配问题、社会保障问题等。
应该确定农地转用的审慎原则；取消具体的补偿标准，只定原则；确立追溯
式补偿概念；确定农民安置的责任主体；建立征地纠纷的听证评议制度。
六、建议在农地转用中，借鉴国际经验，引入土地发展权，并结合农地
产权制度和农地征用制度改革，合理配置土地发展权；改变土地所有权性质
和使用权性质的发展权归国家所有，不改变土地所有权性质和使用权性质的
土地发展权归农民所有。对非公共用途的征地，要对农民进行土地发展权补
偿。失地农民不仅失去了具有保障意义的土地，而且其生计和发展都受到一
定威胁。失地农民发展权主要是为失地农民尽快实现身份转换而创设，主要
是要保障失地农民医疗卫生的权利、教育培训的权利、社会保障的权利和享
受城市居民待遇的权利。

土地制度改革在当代中国是考量我们智慧的一个迫在眉睫的重大政策课题。本书是许宝健在他的博士论文基础上完成的。他长期从事农村问题的新闻宣传工作，在攻读博士学位期间，对农村土地问题作了深入的思考。这本书是他潜心研究中国农村土地制度的结晶，有不少独到的分析和见解，是一部用心之作。

许宝健，男，1963年11月7日生，祖籍山东，黑龙江省人。文学学士，法学硕士，管理学博士。现任经济日报农村版报社社长、中共经济日报农村版报社机关党委书记、法人代表，经济日报县域经济研究中心主任，高级记者。美国密西根州立大学访问学者。
擅长于重大新闻和政治社会活动策划，曾策划经济日报农村调研点、中国县域经济论坛、中国百县大厦等活动和项目。农村调研点受到中央领导同志的充分肯定，中国县域经济论坛对党的十六大提出“壮大县域经济”产生了重大影响，百县大厦带来了可观的经济效益。
曾因一篇报道被河南、湖北相邻两镇人民修了一条“宝健路”以志纪念；曾当过5年北京市东城区的人大代表；曾应邀参加中华人民共和国45周年国庆招待会；入选《中国新闻记录大全》(444页，广州出版社)、《中国当代杰出青年大典》(30页，中国经济出版社)、《中国新闻学之最》(547页，新华出版社)。
曾出版《万世根本——一个记者眼中的“三农”》(55万字，

土地问题是中国农村的核心问题(序一)
深化土地制度改革推动新农村建设(序二)
摘要
AbSiraCt
第一章 导论
第一节 研究的背景
第二节 理论基础
第三节 农地转用方式
第四节 同类研究概述
第五节 论文的主要内容
第二章 农地转用中的农民权益
第一节 征地程序
第二节 征地补偿
第三节 征地安置
第四节 社会保障
第五节 增值收益
第六节 身份转换
第三章 农地转用中的政府收益
第一节 非农建设用地出让方式
第二节 农地转用中的税费收入
第三节 土地税收的国际经验
第四章 制度分析：农地产权制度
第一节 农村土地制度的历史演进
第二节 农地产权制度及其缺陷
第三节 已有实践和几种改革思路评价
第四节 农地产权制度改革的指导思想和本文建议
第五章 制度分析：农地征用制度
第一节 征地制度的历史、特征和缺陷
第二节 农地征用制度改革的方向
第三节 征地制度创新实践及其评价
第六章 农地发展权和失地农民发展权
第一节 农地转用与农地发展权
第二节 农民身份转换与失地农民发展权
第七章 发达国家城市化过程中的耕地保护与补偿
第一节 发达国家城市化过程中的耕地保护实践
第二节 世界主要国家的土地征用补偿原则
第三节 国外土地征用补偿标准、方式及支付时间
第四节 国外土地征用补偿程序及纠纷解决
参考文献
后记