公共事业管理概论(高等学校公共管理类公共事业管理专业核心课程教材)
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内容提要：
《公共事业管理概论》是教育部面向2l世纪课程教材，是2004年国家精品课程指定教材。
全书共分十二章，分别是：导论，公共事业管理的环境，公共事业管理的模式与体制，公共事业管理中的组织，公共事业管理的职能、方式与方法，公共事业管理部门战略管理，公共事业管理的一般过程，公共事业管理费用及配置效率分析，公共事业管理的责任与伦理，公共事业的绩效管理与外部评价，公共事业分类管理概述(上)，公共事业分类管理概述(下)。 本教材可以作为本科生、研究生及MPA学生的课本，亦可以作为相关管理人员与研究人员的参考资料。 《公共事业管理概论》还特别配套了光盘版教学支持资源(教学课件)，具体索取方式详见《公共事业管理概论》后附的“教学支持说明”。 编辑推荐：
本书是高等学校公共管理类公共事业管理专业核心课程教材之一，是一部关于公共事业管理的高校教材，内容包括导论，公共事业管理的环境，公共事业管理的模式与体制，公共事业管理中的组织，公共事业管理的职能、方式与方法，公共事业管理部门战略管理，公共事业管理的一般过程，公共事业管理费用及配置效率分析，公共事业管理的责任与伦理，公共事业的绩效管理与外部评价，公共事业分类管理概述等，适合作为公共管理公共事业管理专业教材。
目录：
第一章 导论
第一节 公共事业的内涵和特征 第二节 公共事业管理界定 第三节 公共事业管理与其他相关管理的关系 第四节 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义 本章小结 概念和术语 复习思考题 第二章 公共事业管理环境 第一节 公共事业管理环境的基本问题 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际环境 本章小结 概念和术语 复习思考题 第三章 公共事业管理的模式与体制 第一节 公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点 第三节 当代公共事业管理的层次与体制 本章小结 概念和术语 复习思考题 第四章 公共事业管理中的组织 第一节 政府与公共事业管理 第二节 非政府组织与公共事业管理 第三节 事业单位与公共事业管理 本章小结 概念和术语 复习思考题 第五章 公共事业管理的职能、方式与方法 第一节 公共事业管理的基本职能 第二节 政府管理公共事业的基本方式 第三节 政府管理公共事业的基本方法 本章小结 概念和术语 复习思考题 第六章 公共事业管理部门战略管理 第一节 公共事业管理部门战略管理概述 第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则 第三节 公共事业管理部门战略规划 本章小结 概念和术语 复习思考题 第七章 公共事业管理的一般过程 第一节 公共事业管理问题及其确认 第二节 公共事业中的公共项目管理 第三节 公共事业中的公共财产和资源管理 本章小结 概念和术语 复习思考题 第八章 公共事业管理费用及配置效率分析 第一节 公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合 第二节 不同类别的公共事业管理经费分析 第三节 公共事业管理经费的配置效率分析 本章小结 概念和术语 复习思考题 第九章 公共事业管理的责任与伦理 第一节 公共事业管理中的责任和责任机制 第二节 公共事业管理责任控制机制 第三节 公共事业管理伦理 本蕈小结 概念和术语 复习思考题 第十章 公共事业的绩效管理与外部评价 第一节 公共事业绩效管理 第二节 公共事业管理的外部评价 本章小结 概念和术语 复习思考题 第十一章 公共事业分类管理概述(上) 第一节 科技事业管理 第二节 教育事业管理 第三节 文化事业管理 本章小结 概念和术语 复习思考题 第十二章 公共事业分类管理概述(下) 第一节 卫生事业管理 第二节 体育事业管理 第三节 公用事业管理 本章小结 概念和术语 复习思考题 参考文献 书摘：
一、公共组织概述
现代社会是一个高度组织化的社会，人们只能通过组织才能参与社会公共生活。因此，以准公共产品的生产和提供为其基本活动的公共事业活动实际上就是一个组织过程，组织是公共事业活动最基本的要素。从公共事业所具有的公共性的本质特征看，公共组织是公共事业活动中最基本的组织。 (一)公共组织的基本概念 组织是人类在一定的环境中，为了克服人类个体体能和智能的限制，达到群体的共同目标，而按一定的结构形式和活动规律所形成的具有特定功能的开放性合作形式。组织的基本要素是人员、目标、结构、规则、活动方式、权力和环境等。 在组织的诸要素中，组织目标和组织活动方式或行为是组织的本质特征。因为组织目标是组织成员力求达到或追求的某种未实现的状态或条件，是建立组织的起点，决定着组织的活动方式或行为和发展方向，而组织的活动方式或行为反映着组织的本质和目标，是实现组织目标的载体和途径，相当程度上决定和影响着组织目标的实现程度。因此，人们常常根据不同的组织目标和组织行动方式或行为，对社会中的组织进行区分。 在社会中，如果从组织的目的是服务于个人或私人还是服务于公共利益出发，可以将现实生活中的组织分为两大类别，即公共的组织和私人的组织。前者的组织目标是增进公共利益而不是为组织营利，其行为会对其他组织或个人产生直接的影响；而后者的组织目标通常是通过营利服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或明显地影响其他组织或个人。因此，所谓公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 显然，公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质，这就决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共管理的主体，而作为公共管理重要组成部分的公共事业管理，其主体也必然是公共组织。 (二)公共组织的类型 社会中的公共组织本身是一个复杂的系统，虽然在其本质上都是以维护和增进社会公共利益作为组织目标，但由于不同的组织在所依靠的具体的资源(首先是公共权力具体类别)、在社会中所处的地位、具体的组织目标并不完全相同，以及其行为方式也不完全一致，因而依据不同的标准，可以将公共组织系统中的组织划分为不同的组织类型。 |