国家预算管理 (高校财政专业主干课程)

本书将规范分析方法和实证分析方法并举，注重国际惯例与我国的实际相结合，注重知识点和知识块，将过去曾经忽视和目前改革的新增内容纳入其中，充实了教学内容，调整了国家预算管理学科研究体系的构架。 1．全面。拓展了国家预算管理学科的研究范围。预算是管理国家财政的手段，本书将国家预算和管理相结合，使教材内容由传统的反映预算编制、执行和决算等预算程序扩展为财政预算管理学。 2．新颖。一是吸纳我国预算改革的最新动态，包括预算环节的分离机制、标准预算周期制度、部门预算、标准化定员定额、政府采购、财政集中支付制度等。二是矫正传统认识的偏差，如重新界定了国家预算的概念，将预算管理的目的由完成预算任务扩展到提高预算效率。三是指明改革趋向，如预算外资金改革的目标模式、复式预算的目标模式和政府间转移支付制度的完善。 3．规范。注重国际惯例，如国际通行的预算收支分类方法；财政统计的国际分类标准。 4．准确。传统教材往往只涉及政府总预算，忽视其基础——单位和部门预算，本书一方面分析中央和地方预算的组织形式及其管理要求；另一方面将单位和部门预算纳入其中，健全了预算管理学科的研究体系，反映现行部门预算改革的需要，便于读者完整、准确地掌握本学科。 5．理论与实际结合。理论从以下两方面与实际结合：一是与各国实际结合，包括与我国的改革实际结合；二是通过配备案例和练习，实现规范与实证、理论与实践的结合。

　　面向21世纪财政学专业七门主干课程教材，是教育部立项的重点项目“财政学系列课程主要教学内容改革研究与实践”的重要成果。参加此项目研究的单位包括中国人民大学、厦门大学、浙江财经大学、东北财经大学、中央财经大学、上海财经大学、西南财经大学七所重点院校。三年来，本项目在教育部高教司的直接领导下，在总召集人中国人民大学陈共教授的主持下，积极开展各项调查、资料搜集和比较研究，先后召开大、小会议数次，邀请全国10多位同行专家讨论了教材编写大纲和知识点。教材脱稿后，同行著名专家分别审查了各门教材初稿，并进行了认真修改和完善，最后定稿。可以说，这套教材不仅倾注了主编、参编人员的智慧，而且相当广泛地征求和听取了全国著名专家的意见，是集体智慧的结晶。

　　面向21世纪财政学专业主干课程教材，包括：《财政学》、《国家预算管理》、《中国税制》、《税收管理》、《财政支出学》、《地方财政与预算》和《税务信息化简明教程》。其中，《财政学》出两本。

　　在着手组织编写这套教材时，确定的指导思想是：坚持知识、能力、素质协调发展和遵循本学科专业自身发展的规律及特点，在界定各门课程主要理论、观点和知识点的基础上，编写出高水平、高质量、上台阶，融理论性、知识性、前瞻性和启发性于一体，适合我国高等学校财政学专业本科教学需要的真正面向21世纪的专业课程教材。

目 录
第1章 国家预算与预算管理
1．1 国家预算的界定
1．2 国家预算管理概要
1．3 国家预算管理程序和方法
1．4 国家预算管理的目的
1．5 外国宪法关于政府预算管理的条款
第2章 国家预算收支分类的管理
2．1 国家预算收支分类
2．2 国家预算收支的测算方法
第3章 机构预算的编制与管理
3．1 机构预算管理的内容和方法
3．2 单位预算的编制与管理
3．3 部门预算的编制与管理
3．4 外国的预算定额管理的立法例和我国学校预算编制的实例
第4章 政府预算的编制与管理
4．1 政府预算的编审
4．2 政府预算的编制形式
4．3 政府预算收支的测算

前言 自20世纪80年代以来，我国开始了以政府为主导的市场化改革，使得政府行为的结果不仅仅是市场机制运行的前提，更成为改革的关键所在，它要求政府分配行为规范化，也要求有较高的公共管理水平，这一切都必然会体现在国家预算及其管理活动之中。 预算作为经过立法程序审批的国家财政收支计划，应该包括收支两个方面，并通常侧重于支出。建国以来，我国政府预算收入进行过多次改革，尤其是1994年的工商税制和分税制财政体制改革以后，进一步规范了财政与企业、上下级政府之间的收入分配关系，但国家预算支出一直没有进行必要的改革，基本上沿用计划经济体制下形成的预算支出管理的基本框架，这..

总 序 面向21世纪财政学专业七门主干课程教材，是教育部立项的重点项目“财政学系列课程主要教学内容改革研究与实践”的重要成果。参加此项目研究的单位包括中国人民大学、厦门大学、浙江财经学院、东北财经大学、中央财经大学、上海财经大学、中南财经政法大学七所重点院校。三年来，本项目在教育部高教司的直接领导下，在总召集人中国人民大学陈共教授的主持下，积极开展各项调查、资料搜集和比较研究，先后召开大、小会议数次，邀请全国10多位同行专家讨论了教材编写大纲和知识点。教材脱稿后，同行著名专家分别审查了各门教材初稿，并进行了认真修改和完善，最后定稿。可以说，这套教材不仅倾注了主编、..