旅游业政府主导型发展战略研究

本书在写作过程中，采取了以“篇”带“章”、分块论述的手法，从三个视角重点论述政府主导型旅游业发展战略。全书分三篇，共13章。开篇论述旅游管理，即政府为确保旅游业健康有序发展，并从中收取稳定的，甚至日益增长的财政收入，需要委托或授权旅游部门对全国旅游业进行统一的管理。第二篇从理论和实践两方面论述政府主导型发展旅游业的必要性和主要领域，这是本书论述的重点。第三篇论述旅游税收，这是因为开征旅游税收、增加财政收入，是各国发展旅游业的主要出发点之一，也是各国实现政府主导型发展战略的主要目的之一。本书最后为附录，目的是提供一些正文部分受篇幅所限不宜全面介绍的相关资料，供读者参阅。

序
前言
旅游管理篇
第一章 国家旅游组织实证分析
一、总体描述：概念的重新诠释与机构的初步介绍
二、比较研究：美国夏威夷、中国香港、日本、新加坡与泰国
三、个案分析：海外旅游办事处的派驻与运营
四、公私合营：国家旅游促销的主流
第二章 国家旅游预算实证分析
一、国家旅游组织预算概貌
二、国家旅游组织预算演变情况
三、旅游促销预算效果评估与市场投向设定
第三章 中国旅游管理机构与旅游预算研究
一、旅游业的发展与壮大：旅游管理工作背景分析
二、从供给管理到需求管理：旅游管理工作的战备性转移
三、中国国家旅游局的职能演变
四、旅游管理的深化与提高
五、地方旅游管理体制的基本形态
六、旅游行政管理机构改革与制度变迁
七、中央级旅游企业脱钩工作综述
八、关于中国旅游预算的初步分析
政府主导篇
第四章 政府主导与旅游业发展
一、政府主导与旅游业发展
二、外部性：政府主导发展旅游业的理论框架
三、集权还是分权：政府主导发展旅游业的两难境地
四、政府主导：中国旅游业发展的必由之路
第五章 各国政府发展旅游业的经验与模式
一、发达国家：以意大利为例
二、发展中国家：以墨西哥为例
三、亚洲“四小龙”：以韩国为例
四、小国：以斯里兰卡为例
第六章 中国旅游业发展与政府主导型战略
一、内涵与功能：政府主导型战略
二、市场主导、政府调控：终极模式
三、政策制定：政府主导领域之一
四、周期调控：政府主导领域之二
五、设施建设：政府主导领域之三
六、投资引导：政府主导领域之四
七、市场推广：政府主导领域之五
八、环境营造：政府主导领域之六
旅游税收篇
第七章 税收：与旅游业相伴而行
第八章 部门征税：结构分析
第九章 全球旅游税收趋与前景
第十章 旅游税务局收研究报告汇集
第十一章 个案研究
第十二章 西班牙、意大利、希腊、埃及旅游与财税专题研究
第十三章 税收与费改税：中国旅游税收研究
附录一 世界旅游组织税务局收研究：全球旅游税收最新发展态势
附录二 西班雅旅游业增值税执行条例
附录三 土耳其鼓励旅游法
附录四 第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目
参考文献
后记

改革开放以来，中国旅游业发展不断取得辉煌成就，一条根本的经验就是，中国以旅游经济规律和现实情况为立足点，探索并始终不渝地坚持了政府主导型发展旅游业的战略。各级旅游管理部门作为政府主导型战略的一个重要组成部分，在实行行业管理、推动旅游业发展方面发挥了不可缺少的组织保障作用，在政府主导型战略实施过程中起到了参谋与助手的智囊团作用。当前，国际旅游市场竞争日益激烈，中国国民经济也正在迅猛发展，中国旅游业正在步人由卖方经济向买方经济转移的重要历史阶段，这些新情况的出现，需要进一步落实与巩固政府主导型战略，进一步提高与加深对各级旅游行政部门职能的认识，特别需要不断在实践中摸索出一套能够适应新形势的职能，切实发挥组织保障作用。
一、旅游业的发展与壮大：旅游管理工作背景分析
对中国旅游行政管理组织的机构变迁、职能调整甚至于旅游预算进行分析研究，必须以旅游产业的实际运行情况作为宏观背景，如果脱离实际，就事论事，一切都将无从谈起。本节通过对改革开放20多年来旅游业所取得的成就、摸索的经验及未来的趋势进行分析，为后面各节的阐述做好铺垫。
(一)辉煌的过去
改革开放以来，中国社会主义建设取得举世瞩目的历史性成就，国民经济持续、快速、健康发展，国家综合实力明显增强。在党中央和国务院的直接领导和亲切关怀下，中国旅游业高举邓小平旅游经济思想的伟大旗帜，艰苦创业，开拓奋进，领改革开放之先，享改革开放之惠，发挥了巨大的资源优势和市场优势，实现了历史性突破，充分显示了优势产业的勃勃生机与无限活力，已成为中国国民经济中最重要的新兴产业之一，成为活跃在国际旅游市场上的一
支新生力量，特别是近几年来，中国旅游业不断从一个胜利走向另一个胜利，创造了辉煌的成就，中国旅游大国的地位从各个方面、不同领域得到了空前的巩固和提高。总结中国旅游业的辉煌成就，主要体现在以下方面：
1．以明确旅游业的产业性质为发展的切入点，实现了产业定位的重大突破
随着中国国民经济不断向前发展，旅游业在明确产业性质、产业定位方面不断深入。改革开放之前的20多年间，旅游工作一直是外交工作的补充形式，对于宣传中国的建设成就、加强国际友好往来，起到了重要的作用，但还没有形成完整的产业范畴。1979年，中国改革开放的总设计师邓小平同志高屋建瓴地指出，“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。在这一重要指示的指引下，中国旅游业很快 ……