行政伦理学:实现行政责任的途径--经典教材系列公共行政与公共管理经典译丛

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《行政伦理学》一书自1982年初版以来，深受美国公共行政人员的欢迎，被美国公共行政学会评为公共管理学科使用最为广泛的教材。本书是最新的第四版，库珀教授在原版的基础上增加了新的内容，并提出了行政伦理学的一种新的“设计的方法”，即行政人员和行政机关在面对内外部压力时，应该如何采取负责任的行政行为；描述了在后现代境域中，公共组织如何面对新的挑战和解决新的问题以及行政伦理学理论与正在兴起的委托―代理理论之间的关系。

特里?L?库珀（Terry L. Cooper）是美国著名的行政伦理学专家，现为南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”专业教授。库珀教授曾在美国公共行政学会“职业标准与伦理学委员会”工作，1988-1989年，他在香港中文大学讲学，并致力于“香港高级公务员对于1997年回归中国大陆的先期反映”问题的研究。库珀教授的研究范围还包括公民参与、美国传统中的公民权等。他的著作《行政伦理手册》（1994年）奠定了其在该领域的著名专家地位，并被我国学者所熟知：《行政伦理学》一书更使其蜚声海内外。

书中大量而生动的案例使得它极具可读性和趣味性，作者将抽象难懂的伦理学理论分析寓于活生生的案例分析之中，而这些案例都源于真实事件，其中有一些就是我们所熟悉的重大历史事件，如水门事件等，这一切无疑让读者对抽象的伦理困境问题有了更为鲜活的认识和理解。

第1章 理解伦理决策
1.1 伦理问题
1.2 作为一种积极过程的伦理学
1.3 伦理思考层次
1.4 决策模式
1.5 摘要
第1部分 行政人员伦理学
第2章 现代与后现代社会中的公共行政--行政伦理学的背景
2.1 后现代世界中的现代性问题
2.2 公共行政的含义
2.3 政治理论与行政伦理
第3章 行政责任--行政伦理学的关键
3.1 客观责任
3.2 主观责任
3.3 “如何处理卡迈克尔夫人问题
第4章 责任的冲突--行政伦理学的困境
4.1 权力冲突
4.2 角色冲突
4.3 利益冲突
4.4 摘要
第2部分 行政组织伦理学
第5章 维持公共组织中的负责任行为 --两种方法
5.1 两种方法
5.2 外部控制
5.3 内部控制
5.4 关于人类本性的假说
第6章 整合组织规范、结构与伦理
6.1 内部控制和外部控制之间的冲突
6.2 负责任行为的构成要素
6.3 “有事生非”--纠正
第7章 在组织中保持伦理自主性--应对不道德的上级和不道德的组织
7.1 对上级负责
7.2 组织压力来源：团队合作伦理学
7.3 组织救济
7.4 个人的负责任行为
7.5 组织中的个人伦理自主性
7.6 个人伦理自主性的构成因素
第8章 结论--负责任的管理模式
8.1 负责任的管理模式
参考文献
索引

本书的作者特里·L·库珀（Terry L．Cooper），是当 今美国公共行政伦理学领域极具影响力的学者。自20 世纪90年代以来，库珀以其丰富的背景知识主要致力 于行政伦理学和公民权方面的研究。他的著述颇丰，其 中最具影响力的就是《行政伦理学手册》（Handbook of Administrative Ethics，1994）和《行政伦理学：实现 行政责任的途径》（1982），前者被视为公共行政伦理学 方面具有里程碑意义的著作；而后者作为美国大学中的 公共行政伦理学课程“最为广泛采用的惟一教材”，已 多次再版，本书就是它的第四版。 库珀试图通过对西方（尤其是美国）社会中的公共 行政人员所面临的伦理困境与冲突问题的大量分析和实 ..

本书是为学生编写的，也是为公共行政组织的实务 者编写的，因为这些行政人员既想提高他们的技术能 力，又迫切希望提高伦理水平。这些已经在或者准备在 公共服务部门工作的人，常常很想知道应做的正确的事 情是什么，可是他们又苦于没有时间去专门阅读伦理方 面的书籍，或者怀疑这样做是否能帮助他们处理实际问 题。此书就是为这些人而编写的。 努力将工作做完！这一现实压力逐渐挤占了公共行 政人员的教育、培训和常规操练时间。紧张的日程安 排、繁重的工作负担，使他们无暇顾及什么是应该做的 和为什么要这样做。实际的行动充斥着现代社会，人们 已无暇反思价值问题和原则问题。人们只关心“怎么..

政府行政部门越来越被严重地卷入管理这些不同利益的问题当中。因为，即使有了联邦政府提供的复杂的政治陈述，人们仍然觉得他们的喜好、需要和问题没有得到应有的重视。他们倾向于同那些和自己有着同样利益的人结成志愿社团，在决策过程的每一阶段，即从有关选举的政策到立法程序直至政策实施阶段，申述自己的建议和要求。肯尼斯·迈耶(Kenneth Meier，1979)指出，大多数这样的社团对行政机构在决策中的关键性作用早就心知肚明，他们知道大部分立法建议就出自于行政机构，而且在贯彻实施过程中也受到行政机构多方面的影响。
利益团体理论者卡尔霍恩等已经指出(calhou，1953；Bentley，1949；Truman，1951)，这些公民组织的出现对于现代政体中的民主性表达十分必要。在像美国这样一个具有大量特殊性的多元化的巨型社会中，创制一个能代表那些变动不居的利益的正规的政府机制是不可能的。允许这些社团都组织起来并让他们的要求在管理过程中都得到体现，既是有效的也是切实可行的。(Ornstein and Elder，1978)
然而，与上述观点不同，帕伦特(Parenti，1970)提出一个严隶的问题。他认为，所有的重大利益都能以组织成社团的形式进行表达。他在新泽西州致力于组织一个低收入者社团，并对其进行案例研究,得出的结论是：只有那些拥有相当的经济财产的人才能通过利益社团的活动有效地让政府听到自己的声音。公民必须克服困难才能影响公共决策，我(Cooper，1979)和其他学者，如布坎南和塔洛克(Buchanan and Tullock，1962)、沃伦和韦施勒(warrenand Weschler，1975)，将这种困难称之为“参与成本”。
公共行政人员在减少和降低这笔参与成本中发挥着最重要的作用。他们和他们所就职的组织处理着一系列的规定好了的公共服务事务。对于服务政策的出台，行政人员具有很大的潜在影响力，并在实际处理过程中，常常拥有相当大的自由裁量权。在处理现代社会的多元利益时，行政管理的创新精神对于政府的有效运转至关重要。现代社会尤其是当今城市化工业社会中的利益表达需要公共行政人员的积极参与。他们能够在公民和民选官员之间建立联系，这对于全国、各州、县甚至市政府来说都是至关重要的。因为这些地方的人口在过去50年中有了持续的大量的增加。
然而，20世纪的前75年，公共行政的趋势是：赋予标准化服务很高的价值，而对社会的多元化现象反应迟钝(Caro，1975)。从韦伯、威尔逊、古德诺、怀特，到久利克和厄威克(Gulick and Urwick)，这种观念得到 ……