公共管理导论（第二版）（经典教材系列公共行政与公共管理经典译丛）

本书是20世纪90年代出版的最具影响力的公共管理著作和教材，被许多大学和教育机构所选用。书中对公共行政从传统模式向新公共管理模式的转变做了系统、全面、简明、透彻的分析。内容包括：传统的公共行政分析模式、新公共管理模式、政府的角色、公共行政战略管理、内部因素管理、外部关系管理等。本书反映了公共管理理论和实践的最新发展。

《公共管理导论》一书对传统公共管理模式向“新管理主义模式”转变的原则和理论进行了介绍和评价。书中所涉及的新公共管理模式在全世界得到广泛运用。本书是极为成功的一部教科书，它的第二版在第一版的基础上进行了全面的修改和更新，并就发展中国家的公共管理增加了新的一章。

欧文?E?休斯系澳大利亚莫纳什大学教授，著名的政治学家和公共行政学家。本书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他的著作还有《澳大利亚政治》和《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。

第一章 改革的时代
第二章 传统的公式行政模式
第三章 新公共管理
第四章 政府的角色
第五章 公共企业
第六章 公共政策与政策分析
第七章 战略管理
第八章 管理内部要素
第九章 管理外部要素
第十章发 展中国家的公共管理
第十一章 政治与行政
第十二章 结论
参考文献
索引

书摘
其次，新近的组织行为理论认为，与更具弹性的管理形式相比，正规的官僚制模式不再具有特别高的效率和有效性。人们越来越多地认为僵化和等级制结构所耗费的成本与其所得的收益相等，而且可能还会遏止组织的创造性和创新性。非正式的组织关系随着正式的组织关系同时诞生；“每个组织中都有一套复杂的非正式网络关系，而这与组织图所阐明的原则可能一致，也可能不一致”(Bozeman and Straussman，1990，p．139)。个人在组织内寻求发展的政治行为使其将大量时间和精力耗费在寻求个人发展上，而非用来完成指定的任务，这将导致整体组织效率的降低。当官员对其职位的忠诚超过了他对民选政府的忠诚，并热衷于和其他部门及机构的竞争时，管理就很可能会达不到最佳点。阴谋和势力扩张在官僚制中非常普遍，而且可能永远都会存在。官僚个人也并不像韦伯模式所假设的一样只会机械地遵从规则而不带丝毫个人成分。韦伯模式强调行政的精确性与可靠性，以及遵守纪律的特性，较之更为实际的官僚制理论则在这些方面需要“以对人的态度和人际关系的认可来加以补充”(Kamenka，1989，p．161)。
组织行为理论所阐明的官僚制中真正发生的事情与理性／合法的权威模式的描述有着相当大的差异。官僚制组织采用固定的运作程序，但相应地，它所产生的成效相对于维持程序和规则而言似乎却反而不那么重要了。罗伯特·莫顿指出(Robert Merton，1968，p．260)，固守程序会导致效率降低等不可预见的结果：
固守规则开始只是作为一种手段而出现，但最终却转化为目的本身了，从而出现人们所熟悉的“目标移位”现象，也就是“工具价值变成了终极价值”。纪律总是易于被解释为遵从规则，而且，无论在什么情况下，它都不再被视为为特定目标而设计的衡量手段，而变成职业官僚组织生涯中的既定目标了。
换句话说，规则本身取代了组织效率变成了力图达到的目标，而不再是达到组织目标的手段。米歇尔·克罗泽亚则走得更远。他认为官僚制组织本来就应该是无效率的，甚至“官僚制组织就是无法从其错误中吸取教训来改正其行为的组织”(Crozier，1964，p．187)。官僚制组织并不像韦伯所说的那样天生就是有效率的；相反，在更多的情况下，它被认为是无效率的。
　凯登认为，为了达到官僚制的“效率”所付出的代价是(Caiden，1981，p．181)：
狭隘的求同现象；对个人进取心和创造性的限制；难以忍受的一致服从；称职但并不出色的工作表现，以及同样
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