政府经济学

本丛书具有以下特色： 其一，系统完整，是国内首次涵盖了公共管理全部二级学科及其专业教育主要知识领域的大型丛书。 其二，视野开阔新颖，广泛吸取了我国加入世贸组织以及党的十六大召开后国内外公共管理和公共行政领域新的研究成果，为从事公共管理和公共行政研究及教学的教师、学生、实际工作者提供了最新的专业信息资料和开放、广阔的思维空间。 其三，西部区域特征显著，丛书中利用了大量的案例，其中相当部分是取自于西部各省区公共管理和公共行政的实践及理论探讨成果。 其四，注重实用和操作性，突出应用性，强化案例分析的诠释功能，注重能力培养。 其五，古为今用、洋为中用，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，吸取中国传统行政管理思想和实践的精华，借鉴国外先进的公共管理和公共行政所取得的最新研究成果，并将其与新世纪中国全面建设小康社会、推进西部大开发的实践紧密结合，理论联系实际。 本丛书除适合公共管理研究生和本科生使用外，也适合与公共管理学科相关的研究生、本科生及各级公共管理人员作为培训参考资料使用。

第一章 政府经济学导论
一、“一只无形的手”与“一只有形的手”此消彼长的发展历史
二、政府经济学研究的任务及内容
三、政府经济学的研究方法
思考题
第二章 市场失灵与政府干预
一、“一只无形的手”与“守夜人”
二、市场失灵与政府干预
三、外部性
四、公共物品
五、垄断
六、贫富分化
七、经济周期与总量失衡的经济危机
思考题
第三章 政府失灵与第三只手的作用
一、政府行为的逻辑：公共选择理论
二、社会失灵与第三只手的作用
三、政府与市场的界限
思考题

公共管理是一种整合政府与非政府公共组织，充分运用现有的公共权力，在改革和完善对社会公共事务的治理过程中，致力于维护、拓展与分配公共利益以持续地向公民提供优质公共产品、公共服务的管理活动。与此相应，公共管理学应是创造性地将政治学、社会学、经济学、法学、系统科学及管理学等诸多学科的理论与方法融为一体，研究政府和非政府公共组织的管理活动及其规律的学科体系，是一个多学科交叉渗透、集成创新的学科群，是一门追求卓越治理的科学和艺术。它对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，促进政府转变职能，改进管理方式，完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜..

2．税源的选择问题 在税源的选择问题上，主要是考虑税源与税本的关系。税本、税源、税收之间的关系是：税本是税收来源的根本，税源是由税本产生的收益，税收则来自于税源。若将税本比喻为果树，那么果树产生的果实就是税源，从果实中取得一部分交给国家，即为税收。显然，有税本才有税源，有税源才有税收，所以税源的选择问题实际上研究的是如何选择税源，才能不使税收侵蚀税本。 ．可以作为税源的一般无非是工资、地租和利润，如果以这3者作为税源，并将课税的额度限制在一定范围内，则一般不会损害税本。至于财产，尤其是在财产中占重要地位的生产性资本，则属于税本的范畴，一般是不能作为课税对象的，否则就会损害资本的形成和积累，最终导致国民经济萎缩，政府收入来源枯竭。当然，一些非生产性的财产，是可以作为课税对象的。比如可以开征遗产税、赠与税，起到调节收入分配的作用。
3．税率的安排问题
税率的安排实际上是要解决两方面的问题：一是国家税率水平的确定；二是税率形式的确定。
(1)税率水平的确定。关于一个国家的税率水平应如何确定，美国供给学派的经济学家拉弗(Arthur　Lafter)提出了一个著名的拉弗曲线原理。其基本观点是：在一定限度以内，税收收入将随税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加，反而会下降。
如图6．2所示，税率由r提高到r，税收收入将由OP增加到on。但税率提高超过一定限度，就会影响人们工作、储蓄和投资的积极性，从而导致税基减少的幅度大于税率提高的幅度，税收收人反而减少。在图6．2中，当税率由r3提高到r4，税收收入会由ON减少到OPo Rm线就是税率的临界点。