公共预算中的政治:收入与支出，供贷与平衡

本书从政治学的途径研究公共预算和预算管理。内容涉及公共预算的政治、政府收入的政治、预算过程的政治、变革预算过程的政治、政府支出的政治、平衡预算的政治、预算的执行和控制的政治，以及预算决策与政治等。翔实的案例、精确的图表分析是本书的一大特色。该书一经出版，即引起学术界的极大关注，并连续出了四版，成为美国众多大学公共行政及相关学科本科生、研究生的必备教科书。

爱伦·鲁宾（Irene S. Rubin）系美国北伊利诺伊大学的公共行政学教授、美国著名的公共行政学家和公共预算专家，在该研究领域曾多次获奖并享有盛誉。2000年，她被美国预算和财务管理学会授予公共预算领域的终身荣誉奖——“阿隆·瓦尔达沃斯基奖”，成为美国公共行政学领域独树一帜的女学者。

第1章 公共预算中的政治
1．1 什么是预算？
1．2 政府预算
小案例：城市经理回应尖刻的预算批评
小案例：政府绩效和结束法案
1．3 公共预算中的政治的含义
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书摘
所得税是对不同形式的收入征收的税，包括对薪金和投资收益的征税，它们实际上是由除了非常贫困者之外的每个人支付的。它们可以是累进的，即对富人征收比穷人重的税。也可以是比例税，不论收入多少对每个人征收同样比例的税。所得税与支付能力相结合，薪金税也与支付能力相关，但薪金税有些不同，它只对薪金(劳动收入)征税，并且它是对那些在辖区内获得收入的人征税，而不管他们是不是住在那里。薪金税是对在那里工作但在别处住，在别处投票的外来人、往来者征税的一种形式。
销售税是对消费者征的税，在人们或商家购买东西时，通常(但不总是)是购买最终产品时征税。销售税不会直接影响批发商和制造商，但收税的零售商可能会不方便，它们不得不对付涨价和可能的需求减少。这种税最直接影响的是消费者，但他们一年中只支付很少的、几乎看不见的税，所以他们并不很在乎。销售税与支付能力并没有紧密的联系，它们常常对穷人征得比富人更重，因为穷人的大部分收入都花在了应征税的项目上。
关税是允许外国生产者在一个国家出售其商品时要求交纳的费用，它是对外来者课征的另一种税。关税通过提高进口商品价格来保护国内工业免受外来竞争者的影响，但关税也同时提高了消费者购买商品的价格，不管消费者的支付能力如何，关税最终都是由消费者负担。关税只能由国家政府征收。
财产税是对人们拥有的财产的一部分价值或销售价值征收的税，财产可能是个人财产(如汽车或马匹)或不动产(土地、房屋和大楼)。对不动产征收的财产税与支付能力有松散的联系，因为越富裕的人可能拥有越昂贵的房屋，但这种联系并不紧密。比如，依靠固定收入的老人可能会发现他们应缴的财产税在上升，因为其房屋随时间的延续正在升值。或者一个商人可能拥有昂贵的物业和设备，但却没有赚到与其财产价值成比例的收入，商业性房产的拥有者可能把税转嫁给他的房客，而这些房客可能并没有房产拥有者的收入高。
使用费是一种依赖于有多少公民使用服务的收入来源，它在某些方面与使用相称，如果你用了地方的游泳池，就应缴费；如果你不用它，就不用缴费。水费是使用费的一种形式。使用费有允许支付者选择他们所需服务的优点，如果花费太高的话，不使用就不缴费。但是它也有许多缺点，首先，它常常不管支付能力；其次，一些人虽然目前没有使用服务，但他们可能受益，而且没有他们的支持，提供一些服务的成本对于为此付款的使用者就可能太高。例如，
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