中国社区工作者手册

中国城市社萏高明在政府部门推动和仿十的社区发展运动。它对于弘扬人文传统、发展社区事业、改善生活环境具有积极的作用。尽管目前社区居民参与层面不高，社区服务更多以市场为导向，国家与社区组织的合用关系也远没有建立，但社区建设毕竟提供了民方要素和生活福利渐进积累的得要领域，培诬蔑能了社会改革的新起点。在参与社区工作过程中，笔者体会到无论是政府部门，还是社区组织教学研究机构的同仁们，都激发了改革热情，提高了工作效率，增强了凝聚力。社区发 展必将继续为21世纪中国社会的现代化注入新的活力。本书以专题知识性手册的形式，介绍了中国城市社区建设 的基本内容、主要途径和重要事件。作为一本供社区工作者使用的读手，在内容上注重了知识性和政策性，在客观说明社区建设和社区工作“是什么”、“为什么”、“做什么、“怎么做”、“谁来做”的同时，笔者也力图体现社会研究和历史研究的两重视角。 前老旨在揭示事物之前的联系，说明社区建设和社区工作中的创新点；后者则着眼于选择和汇集相关文献资料，以为总结和研究城市社区建设提供一点有价值的“史实”线索。

高鉴国，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授。曾在加拿大、英国、美国等国高校或研究机构做访问学者。主要研究领域为中外城市社区、西方社会充迁和族裔关系。出版专著有《大洋彼岸的震荡-从美国看西方现代社会与文化》、《加拿大文化与现代化》等，并发表《台克思恩格斯城市思想探讨》、《中国大陆社会转型时期的城市社区建设运动》（台湾）等论文40余篇。近年来参与地方社区建设和社区教育，先后被社区居委会、街道和社区授予“荣誉居民”、“社区建设顾问”等。

社区建设需要大批专业的社区工作者，要逐步建立社区工作者队伍。
用“以人为本”的价值理念去看等社区建设，那么，社区服务、社区治安、社区文化建设就应该丰收为社区建设的核心内容。

序
理论知识
社区
社区工作者
赋权
以人为本
社区社会工作
社区建设
社区卫生
社区文化
社区环境
社区治安
社区组织
社区党建
社区经济
社区发展
社区照顾
社区规划
社区教育
社区指标体系
文件法规
《关于加快发展社区服务业的意见》
《全国社区服务示范城区标准》
《全国社区建设实验区工作实施方案》
《民政部关一塌胡涂全国推进城市建设的意见》
《全国社区建设示范城基本标准》
《关于发展城市社区卫生服务工作的若干意见》
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
《上海市街道办事外条例》
经验模式
机构组织
主要参考文献
后记

书摘
目前全国各地在健全社区治安防范体系、完善综合治理网络方面积累了许多宝贵经验。如各大中城市的“11O报警服务台电话”已经成为居民依赖的综合性紧急求助系统。许多城市理顺公安派出所和街道办事处的关系，由各公安派出所的负责人兼任办事处、镇主管政法工作的副主任或党委副书记，让社区民警担任社区居委会领导职务；建立起由社区居委会、派出所、驻区单位、群众代表组成的社区治安综合治理委员会，使其作为责任主体，全权负责社区治安工作。推行社区警务工作，在社区建立警务室，实行社区民警轮班制，发挥社区楼长、巡逻队长、小区片长和路长“四长”作用；根据新的社区划分情况，重新调整责任区民警的管辖范围，对治安情况平稳、规模较小的社区继续实行“一区一警”制，对治安复杂、区域较大的社区实行“一区多警"制，使民警的责任区与社区相对应，密切民警与社区的相互协作关系。以司法所为依托，在街道建立两劳释放人员安置帮教工作站，建立社区社会矛盾调解中心；建立社区法律援助中心，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员给予经济困难或特殊案件的当事人减、免收费待遇，提供法律帮助。技防、人防、物防三者相结合，建立由电话对讲系统、电子监视系统和治安警卫系统构成的社区(小区)保安系统，保证楼道明亮化、小区亮化，做到技防严密可靠，人防到位有力，物防扎实有效。同时，社区各类治保、民调组织健全，组建社区治安联防队、治保会、巡防队、看门望户队，选任协警员(协勤员)、巡逻员和治安员等。发挥市场经济条件下物业管理参与社区安全管理的作用，大力发展保安服务事业，改变治保会或居委会组织自愿者开展的单一安防服务模式。对刑满释放人员建立档案，实行结对子帮教。开展创建“安全小区”活动，制定安全文明社区的标准和实施方案。

2001年6月，建设部、公安部和民政部联合发布《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》，明确了居民住宅区安全防范工作的组织领导原则，并规定了各级公安部门、民政部门和居委会、房地产行政部门和物业管理密切配合、完善居民住宅区安全防范体系的职责(全国公安系统也在传统综合治理经验基础上探索新的“社区警务”模式，贯彻“预防为主”、“警民合作”两大原则，实行“以社区为导向”、“以服务为导向”、 “以治本为导向”等三个导向，突出-‘警察形象柔性化，警民关系伙伴化，警务对策前置化，警务活动社会化”四大特征。通过
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