环境保护行政诉讼解析·判例·参考

1990年10月1日，《中华人民共和国行政诉讼法》开始实施，它标志着我国行政管理工作正式走向法制的轨道，也标志着“民告官”的开始。回顾十年来行政诉讼的司法实践，从“不敢告、不想告、不会告、不能告”到行政相对人逐步愿意通过行政诉讼来保护其合法权益。十年来，积累了一大批成熟的案例及经验。“相对人敢告、行政机关积极应诉”的局面已经形成，依法行政已成共识，与行政诉讼法相配套的国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、立法等法律的相继出台，为依法行政提出了良好的法律环境。
本书是《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》系列丛书的一册，共三大篇，第一篇为疑难问题解析，该篇主要以解答问题的方式来讲述水利、矿产行政诉讼；第二篇为典型判例，该篇主要讲述各种案例；第三篇为相关法律规范参考，列出及讲述与此有关的其他法律。法律在当今社会中越来越重要，值得全民一读。

李国光，1938年2月生于上海，汉族，中共党员，1961年8月北京大学法律系毕业。 1961年9月至1985年8月历任最高人民法院西藏分院、西藏自治区高级人民法院办事员、办公室副主任、主任、审委会委员、副院长、党组成员。1985年10月至1995年12月历任上海市高级人民法院副院长、审委会委员，上海市中级人民法院院长、审委会委员、上海市高级人民法院党组副书记。1995年12月至今任最高人民法院副院长、审委会委员、党组成员。曾于1994年2月兼任上海市高级人民法院知识产权庭首任庭长。系复旦大学法学院、华东政法学院、西南政法大学兼职教授。

一、疑难问题解析
　（一）环境保护行政执法
　　1.新建项目的环境影响报告书（表）通过环保部六审批后环保部门是否应再征收超标排污费？
　　2.对违反环保设施建设项目“三同时”制度的行为由什么部门进行行政处罚？
　　3.如何理解环境保护部门的范围？
　　4.如何确定环境污染损害赔偿责任？
　　5.对因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷能否提起行政诉讼？
　　6.如何确定pH值超标收费的标准？
　　7.环保部门在何种情况下可申请人民法院强制执行？
　　8.环保部门申请人民法院强制执行如何资费？
　　9.环保部门能否就污染赔偿处理决定申请人民法院强制执行？
　　10.如何确定排污费的征收依据？
　　11.罚款和征收排污费能否同时执行？
　　12.对环保补偿性罚款如何管理使用？
　　13.对城市维护建设资金预算管理办法中超标污费收入如何使用？
　　14.环境污染罚款是否适用关于罚没财物管理办法？
　　15.违反环境保护法规定的哪些行为，行使环境监督管理权的部门可以根据情节给预警告或者处以罚款？
　　16.违反环境保护法规定的哪些行为，行使环境监督管理权的部分可以并处罚款、
　　17.依照环境保护法的规定，被处罚的当事人不服行政处罚，怎么办？
　　18.对造成环境污染危害的单位中个人如何确定赔偿责任？
　　19.违反环境保护法规定的哪些行为应追究其刑事责任？
　　20.对哪些技术规范和技术要求应制定相应的环境标准？
　　21.受委托以拟订国家环境标准的组织应具备哪些条件？
　　22.环境质量标准如何实施？
　　23.污染排放标准如何掌握？
　　24.污染排放标准如何掌握？
　　25.国家环境监测方法标准如何掌握？
　　26.在哪些活动中应执行国家环境基础标准或国家环境保护总局标准？
　　27.对违反环境保护法律、法规和规章的案件如何管辖、
　　28.对违返环境保护法、法规和规章的案件如何调查？
　　29.对违返环境保护法律、法规和规章的案件如何审议和处罚？
……
二、典型判例
三、相关法律规范参考

一、疑难问题解析
（一）环境保护行政执法
1.新建项目的环境影响报告书（表）通过环保部门审批后环保部门是否应再征收超标污费？
“新建项目的环境影响报告书（表）是通过环保部门审批的，环保部门不应再征收超标污费”的说法是没有法律依据的。根据《中华人民共和国环境保护法》第十四条及其它环境保护法律、法规的规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。环保部门的监理人员在进行现场检查时，应如实制作现场检查记录，并作为实施有关具体环境行政行为的依据之一。现行法律、法规未规定现场检查记录须经被检查单位签字后才能作为依据。根据《中华人民共和国环境保护法》第二十八条及其它有关法律、法规的规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，应当按照国家规定缴纳超标排污费。对投入生产或使用的新建项目，如果该项目排放污染物超过规定的排放标准，除适用上述规定外，还应加倍收费。