中国行政法律制度――新世纪公共管理教程

行政法学在中国是一门新兴学科，随着我国市场化改革不断深入，法治行政已经成为中国行政体制改革的必然走向，对我国公共管理人员提出了更新更高的要求。目前已经出版的行政法学教材，大多针对法学专业人士，缺乏相关背景知识和判例介绍，给非法学专业人员学习行政法学带来了一定的困难。
　　本书针对公共管理硕士专业研究生和非法学专业人研究生和非法学专业人员而作，撰写的基本指导思想是在反映行政法学理论研究的最新进展的同时，重点介绍中国当代行政法制发展最新理念和法律法规的实践动作。在体系构成设计上本书以中国行政法律制度内容为主体，每章之后附有国内顶尖行政法学者有论述或典型判例，最后随附我国主要的行政法律法规，力图使读者在短时间内了解行政法学的概貌并对中国行政法律制度的基本运作有动态的理解。本书形式新颖生动，内容全面细致，具有很强的时代感。

导言　现代行政法治的基本理念
第一编　绪论
　第一章　行政法的产生与发展
　　一、外国行政法律制度的产生与发展
　　二、中国行政法律制度的产生与发展
　　三、当代行政法律制度的发展趋势
　　【文献选读】行政国家与行政权的控制和转化
　第二章　行政法的价值
　　一、行政法价值观
　　二、行政法价值构成
　　三、行政法价值实现
　　【文献选读】行政法的“平衡”及“平衡论”的范畴
　第三章　行政法的基本原则
　　一、行政法律制度基本原则概述
　　二、行政法基本原则的一般内容
　　三、我国行政法的基本原则
　　【文献选读】依法行政是政府管理模式的全面变革
第二编　行政法律制度
　第四章　行政主体
　　一、行政主体概述
　　二、国家行政机关及其职权
　　三、法律法规授权的组织
　　四、行政机关委托的组织
　　【案例讨论】田永诉北京科技大学拒绝办理毕业证、学位证案　
　第五章　行政立法制度
　　一、行政立法的概念与特征
　　二、行政立法种类及根据
　　三、行政立法主体及其权限
　　四、行政立法程序
　　五、行政立法的监督
　　【案例讨论】葛瑞诉郑州火车站公共厕所收费案
　第六章　行政执法制度
　　一、行政执法概
　　二、行政许可
　　三、行政征收
　　四、行政处罚
　　五、行政强制
　　【案例讨论】内乡县天鹅湖歌舞厅诉内乡县文化局案
　第七章　行政合同制度
　第八章　行政程序制度
　第九章　行政复议制度
　第十章　行政法制监督
　第十一章　行政赔偿
第三编　行政诉讼制度
　第十二章　行政诉讼制度概述
　第十三章　行政诉讼受案范围
　第十四章　行政诉讼管辖
　第十五章　行政诉讼的证据
　第十六章　行政案件的审理
　第十七章　行政诉讼裁判
　第十八章　行政裁判的执行
附录　行政法律法规选
后记

书摘
另一方面，从政府产生的第一天起，自由事实上随时面临着来自拥有强权的国家的威胁。这种威胁具有超过其他一切威胁的力量，因而自要有国家存在，自由问题便不可避免成为主要政府与公民之间的关系，或者说是法律与政府、公民之间的关系。近代行政法发展的历史正是通过法律对行政权的控制来确保公民自由的实现的。伴随着现代资本主义的兴起，传统个人本位的自由观念受到了严峻的挑战，无限制的经济会导致的垄断的产生，无政府的政治自由会导致独裁，自由受到了来自社会福利或公共利益的限制，行政国家的崛起进一步造成了行政权与公民自由权利的紧张。总的来看，尽管自由在不同的历史阶段、不同的地域其内涵并不完全相同，自由作为行政法价值的终极目标却是不容争议的。现代行政法的使命就是要在公民自由权利与政府行政权力之间划上一条界限，区分二者的适当范围，以确保最低限度地牺牲个人和公共两种社会利益，这也是行政法需要解决的一个永恒课题。
三 行政法价值实现
行政法价值的实现是指以法律内在机制为基础，通过法律实践，使行政法价值目标变成现实的活动过程。这一过程一般是通过两个途径来实现：一是通过国家机关对法律的适用、执行和公民遵守法律的行为来实现；二是通过人对法律的改造即通过人对法律的立、改、废来完成。只有在这两种趋向的交叉结合中，才能构建法价值的整体。③
行政法实践是实现行政法价值的媒体，决定着行政法价值的产生、存在及大小程度。从我国行政法实践来看，行政法在我国现实生活中正发挥着越来越重要的作用，然而距离行政法价值目标实现还有相当的距离。以行政诉讼法为例，行政诉讼法颁布十几年来，人民法院平均每年受理并解决三万多行政案件，平均每年判决撤销和变更被诉具体行政行为的占结案总数21%强，平均每年作出维持被诉行政行为的判决约占结案总数的30%。此外，人民法院平均每年还依法办理了行政机关申请强制执行的行政决定案件3000多件等等。这些数字有力说明了我国行政诉讼法之价值得以彰显。但也不能否认，行政诉讼法作为“民告官”之立法，在我国这样一个有着漫长官本位，权力本位传统的国家中推行，必然阻力重重。有调查显示，1990年全国法院一审收案13000件，1991年高达25667件，上升幅度为92．35%，但自1992年起增幅则开始下降。浙江省法院系统1991年收案1563件。1992年和1993年却分别下降为：1388件和1288件，比上一年分别下降11．2%和10．8l%。①行政案件撤诉率
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