论行政指导

虽然中国行政主导型模式在理论与政策上早已确立，而且行政指导在行政管理实践中也功效不俗，但就目前而言，无论是实践经验以及与之基本相适应的理论研究都不无遗憾地显示：行政指导并非中国行政法学研究的重心。自80年代中期以来，中国行政法学界主流一直在有意识地进行着行政法学研究热点的更替，但迄今为止，行政指导只处于行政法学研究范畴的边缘地带。显然，这极不正常。与行政指导必将成为现代（中国）政府施政的中心相适应，行政指导也应该成为行政法学界研究、探讨的中心，这是经济发展与行政管理的实践对中国年轻的行政法学界提出的迫切要求。
　　行政法学界疏于研究、探讨行政指导制度，原因可能很多，其是由对宏观调控与行政指导二者关系的模糊认识造成的。政府宏观调控行政行为，通常是指中央人民政府依据宪法与法律的规定，调节和控制宏观经济运行的行政行为。

郭润生：1933年10月生于山西省榆次市。
　　1960年毕业于山西大学，研究生学历。1979～1998年从事宪法学和行政法学教学和研究工作，近20年之久。现任山西大学法学院教授，兼任北京大学宪法?行政法博士生导师等。主要著作有《依法治国与行政执法论》、《宪法学》，主编、参编行政法与行政诉讼法学教材6部。近十多年来，在《法学研究》、《中国法学》、《外国法译评》、《行政法学研究》等发表学术论文80余篇。

序言（罗豪才）
前言
绪论　市场、政府与法治行政
　第一节　政府经济职能定位
　　1-1　市场机制的缺陷
　　1-2　政府调控的缺陷
　　1-3　政府经济职能
　第二节　法治行政与控权――平衡论
　　2-1　法治行政是实质法治
　　2-2　权利与利益的关系
　　2-3　控权――平衡论
第一章　基本理论概略
　第一节　产生行政指导的应然基础分析
　　1-1　应然基础释义
　　1-2　理论基础
　　1-3　文化基础与制度基础
　第二节　行政指导的概念探讨
　　2-1　行政法学界的尴尬
　　2-2　行政法学界的主流观点
　　2-3　概念构成要素分析
　第三节　行政指导的分类研究
　　3-1　法律依据视角
　　3-2　抽象与具体视角
　　3-3　功能视角
　第四节　行政指导的功能评析
　　4-1　正作用
　　4-2　负作用
　　4-3　中国行政指导的功能
第二章　系统结构
　第一节　行政指导的决策
　　1-1　行政决策机构
　　1-2　信息外理系统
　　1-3　决策程序
　第二节　行政指导的推行
　　2-1　推行手段定位
　　2-2　日本的作法
　　2-3　政策性工具
　第三节　行政指导的作用体
　　3-1　信息与认识
　　3-2　微观参与机制
　　3-3　现代企业制度
　第四节　行政指导的效益评价标准
　　4-1　节约行政成本
　　4-2　实现行政目标
　　4-3　增进社会福利
第三章　谋合于法治的思索
　第一节　行政指导与法治――悖论乎？
　　1-1　关于法治行政原则的考证
　　1-2　“法治空洞化”的偏见
　　1-3　实现行政指导与法治统一的思路求证
　第二节　规范行政指导行为模式
　　2-1　行为模式的复合性
　　2-2　行为模式的设定
　　2-3　例证
　第三节　规范行政指导程序
　　3-1　行政程序的功能
　　3-2　行政指导决策中的听证程序
　　3-3　行政指导推行程序
　第四节　行政指导责任化
　　4-1　法律责任问题
　　4-2　行政指导的救济缺陷
　　4-3　司法审查行政指导
第四章　外国实践
　第一节　美国
　　1-1　扶持中小企业
　　1-2　支持农业
　　1-3　外贸制度
　第二节　德国
　　2-1　理论基础与法律依据
　　2-2　经济计划与决策咨询
　　2-3　政策工具
　第三节　英国
　　3-1　条件欠缺
　　3-2　实践失误
　　3-3　借鉴意义
　第四节　法国
　　4-1　公营企业管理
　　4-2　经济计划
　　4-3　启示
第五章　中国行政指导探要
　第一节　行政指导的历史考察
　　1-1　辅助型指导模式
　　1-2　对峙型指导模式
　　1-3　主导型指导模式
　第二节　产业调整
　　2-1　原则与模式
　　2-2　发展农业经济
　　2-3　国有企业改革
　第三节　引导外资
　　3-1　两缺口理论
　　3-2　引进外资的冷思考
　　3-3　推行国民待遇
结束语
后记