依法行政的现实基础
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内容提要：
受国家社会科学规划办公室的委托，笔者对影响和制约政府依法行政的外部客观因素进行了调查、分析和研究，就我国目前依法行政的政治、经济、社会和文化基础分别进行了系统研究。笔者认为，党政关系尚未理顺、宪政体制的缺失、行政体制的弊端、民主制度的不健全以及监督机制的薄弱是依法行政难的政治因素；经济上的市场经济和管理体制上仍残留的计划经济下的管理方式导致部门利益化、行政管制和行政垄断使依法行政的经济基础不稳；社会组织结构的变化、贫富分化、市民社会尚未形成使依法行政缺乏社会基础；人们对法制的严重不信任、人情风关系网甚至系统性腐败制约依法行政；几千年封建等级特权思想和人治传统难以树立法律至上的法治观念；西方国家行政法治的制度和观念也在不断地影响和冲击中国行政法治的进程。本书借鉴了前人对依法行政方面的许多研究成果，尤其是各地方对政府依法行政的调研报告，在此不能一一列明，一并表示感谢。
作者简介：
金国坤，浙江桐乡人，1962年出生，北京行政学院副教授、中国法学会行政法研究会理事。1984年毕业于北京大学法律系；1986年至1989年北京大学法律系研究生，主攻行政法，获北京大学法学硕士学位。主要著作有：《依法行政》、《行政法与行政诉讼法通论》、《行政处罚法通论》、《行政监督概论》、《中国行政程序法纲要》等，在《中国行政管理》等行政、法学杂志上发表行政法方面的论文几十篇，主持和参加国家社会科学基金项目《依法行政环境研究》、《行政组织立法研究》等项目的科研。
目录：
序
前言 依法治国与依法行政 一、从依法治国谈起 二、依法行政与依法治国的关系 三、依法行政的内涵和要求 依法行政的现状、问题和对策 一、依法行政的历程与成就 二、依法行政的问题及其表现 三、依法行政难的原因 四、实现依法行政的途径 依法行政的宪政背景 一、宪法与行政法的关系 二、依法行政的宪法基础 三、中国宪政体制的脆弱性及其对依法行政的负面效应 四、完善宪政体制，监督政府依法行政 依法行政与党的领导 一、党政关系的历史探索 二、党的领导是依法行政的根本保证，依法行政是坚持和加强党的领导和重要途径 三、党必须在宪法和法律的范围内活动 依法行政与监督制约机制 一、实施有效监督是依法行政的切实保障 二、现行监督机制的特点及其利弊 三、层级监督的是是非非 四、“焦点访谈”现象 依法行政与行政领导管理体制 一、行政领导管理体制的改革为行政主体依法行政奠定了组织基础 二、职权法定与权限冲突 三、部门利益化与执法扭曲 四、双重领导与地方保护主义 五、首长负责制与领导干预 六、干部任用考核奖惩制度与唯上不唯下 公务员素质与依法行政 一、公务员队伍现状 二、公务员行政法律意识 三、公务员依法办事的能力和水平 四、加强培训是提高公务员行政法律素质的必由之路 市场经济与依法行政 WTO对政府依法行政的要求和影响 依法行政的信仰基础 中国传统法律文化对现代政府法行政的影响和制约 西方国家行政治观念对中国政府依法行政的影响和冲击 附录《依法行政的现实基础》公民问卷调查报告 主要参考资料 |