现代行政法的基本理念

　　本书包括：绪论；法律约束权力；接纳积极行政；公平程序主义；独立能动之审查等内容。

《公法研究》总序谢晖
序王振清
绪论
一、何谓“理念”
二、为什么要研究行政法的理念
三、行政法的“近代”与“现代”
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　　在西方，“法治的精神源于一种政治文化传统，这种传统对人性和权力的二重性予以同样的关注并对人性和权力的弱点怀有深重的戒惧意识——在政治上和法律上，人的至尊和价值必须受到保护，权力必须被规范或限制。”西方文化有着悠久的性恶论思想，这根源于它们的基督教传统。上帝造人时，便使人既具有神性，即拥有理性、价值、尊严和积极向上的一面，同时又具有堕落和罪恶的本能和趋势。由于前者，人类才可能拥有共同的价值和可以遵守共同的法则，从而共营政治社会生活；正是对人的普遍的罪恶感和对人的不信任，才形成了对权力膨胀和腐败的深刻担忧和一整套的权力制约机制。在西方思想史上，从马基亚维里、霍布斯、休谟，到美国联邦党人，他们的社会政治理论都贯穿着人性恶的认识。他们认为，在政治生活中，人类自觉不受权力诱惑、不专权、不擅权的能力是很差的；而在这方面，任何自我控制的“德行”和“理性”都是不可靠的。罗尔斯谈到人性弱点时指出：“我将通过假设各方对别人的利益不感兴趣来强调正义环境的这一方面。我也要假定，人们受知识、思想和判；断方面缺点的影响，他们的知识必然是不完全的，他们的推理、记忆力和注意力总要受到限制，他们的判断易被渴望、偏见和私心歪曲。在这些缺点中，有的是来自道德缺陷，来自自私和疏忽，但在很大程度上，它们只是自然状态的一部分。结果各人不仅有不同的生活计划，而且存在着哲学、宗教信仰、政治和社会理论上的分歧。”罗素认为，喜爱权力是正常人性的一部分。他尖刻地讽刺了那些疯狂地追逐权力的人和权力哲学：希特勒似的“疯狂的成功形式几乎完全是从权力欲的冲动产生出来的”。
　　中国以儒家为正统的传统文化，具有性善论的倾向，认为众人皆可以成尧舜，人又有君子和小人之分，对权力缺乏警觉，指望统治者的德性自律，而法律也只是统治者驭民的工具，视其为管理老百姓的“管理法”。
　　人性与权力、秩序的关系还体现在另一方面，即对人类理性能力的估价。自笛卡尔开始，理性被抬高到了不适当的高度，认为人类理性能窥透社会之奥秘、预测事物发展之趋势，能够准确地计划、设计社会的发展使其臻于完善。强调统治精英的特权、统一的目标和绝对的权威，如“计划经济”的思想，就过高地估计了政府的能力。哈耶克对此保持清醒的头脑。根据他的看法，在以英国经验主义为传统的思想里，始终对理性的这种能力保持怀疑。他坚信人类的许多伟大制度都是无意中形成而被发现的，并不是出自某个天 ……