政府组织与非政府组织:法律实证和比较分析的视角
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内容提要：
本书将中国政府组织与非政府组织放到整个国家宪政制度和法律制度中研究，比较政府组织与非政府组织各自的特点。异同及其相互关系，系统地探讨了中国政府组织与非政府组织的基本理论和基本制度。
全书上下两篇。上篇政府组织，阐述了中国政府组织基本理论，各级政府组织制度及其相互之间的关系，公务员制度及其有关法律问题；下篇非政府组织，阐述社会团体和民办非企业单位的基本理论、基本制度，社会团体与政府的关系及社会团体与社会成员的关系，介绍了具有独特公共服务组织地位的事业单位的有关法律制度，并对非政府组织的若干法律问题进行了探讨。 作者简介：
任进，国家行政学院教授。
编辑推荐：
组织是人类社会最广泛的现象之一。在人类社会漫长的进化过程中，组织始终是人类赖以生存和发展的主要形式。离开了组织，就没有人类社会的过去、现在和未来。本书从法学角度对我国的非政府公共组织进行了实证与比较研究。
本丛书是国家社会科学基金研究课题"我国城市非政府公共行政发展问题研究"的最终成果之一。该课题的最终研究成果包括著作与研究报告两部分，大致分工是：著作侧重于宏观性基础性研究，研究报告则是一份简要的对策性发展报告。所谓组织，简单而言，就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有效的组合。组织可以划分为自然组织和社会组织两大类。但就社会组织而言，不同国家有着不同的分类方式。一些西方国家基本上把社会组织分为三类:即政府及其他权力制衡机构、企业公司和社会团体。而在中国，一般把社会组织分为四类:即党政机关、企业公司、事业单位和社会团体。近年来，还出现了一种新的社会组织类别民办非企业单位(民办事业单位)。由于各国国情不同，社会组织的构成也不同。西方国家一般没有我国称之为"事业单位"的概念，而是将类似于我国事业单位的组织归于政府机构或半政府机构;有的西方国家将政党组织也纳人社会团体的范畴。但在我国，一般不讲政党组织视为社会团体。 目录：
总序 赵立波 导论 一、组织的构成 二、行政组织的含义 三、行政组织法的含义和研究范围 四、现代行政组织法的发展趋势 …… 书摘：
建国初期，国家政务的最高执行机关政务院由中央人民政府委员会任命总理一人、副总理若干人、秘书长和政务委员若干人组成。政务委员得兼任各委员会的主任委员和各部部长。
1954年宪法取消了政务委员，规定国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长组成。与建国初期政务院的组成人员比较可见，除不设政务委员外，还把各部部长和各委员会主任也列为国务院组成人员。1975年宪法和1978年宪法取消了秘书长一职，国务院组成人员不再包括秘书长。1982年3月8日五届全国人大常委会第二十二次会议通过的《关于国务院机构改革问题的决议》和1982年宪法规定增设国务委员，1982年宪法并恢复了1954年宪法中关于秘书长作为国务院组成人员的规定，还增设了审计长一职。 根据1982宪法，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理的人选由国家主席提名，全国人民代表大会决定，国务主席任免；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免；在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理提名，全国人民代表大会常务委员会决定，国家主席可任免部长、委员会主任、审计长、秘书长。国务委员的职位相当于国务院副总理级，是国务院常务会议组成人员。①国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。国务院秘书长在总理的领导下，负责处理国务院的日常工作。 国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同，为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 第2节 国务院的领导体制和职权 一、国务院的领导体制 国务院的领导体制经历了一个发展变化的过程。建国初期的政务院从总体上看，属于集体讨论、决定和集体负责的领导体制，并主要通过召开政务会议形式行使职权，开展领导工作。但政务院也略具有首长制的因素，如政务院总理主持政务院全院事宜，副总理和秘书长协助总理执行职务；总理负责召集政务会议，单独签署或由总理签署并由有关各委员会、部、会、院、署、行首长副署有关决议和命令。按照1954年宪法和1954年《国务院组织法》，国务院也实行集体讨论和决定、集体负责的领导体制，如国务院组成人员包括总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长，国务院全体会议由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长组 …… |