人事行政学

本书是教育部“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的研究成果，是面向21世纪课程教材。本书以国家行政机关人事管理的理论与实践为研究对象，上留阐述了人事行政基本理论的缘起及其发展动态；中篇按照人事管理的六个机制完整地阐述了中国现行的国家公务员制度（含中国内地和港展、台地区）；下篇对几个主要资本主义国家的公务员制度作了述评。宏观上注重把握现代人事管理的基本框架，微观上阐明了人事管理具体环节调互之间物逻辑联系，有助于人们加深对人事行政学或国家公务员制度的了解和认识，对我国公务员制度的进一步发展和完善，也具有一定意义。.
本书可作为高等院校政治专业的教科书，也可作为行政学、法学等专业使用和社会读者阅读。...

上篇 人事行政学概论.
第一章 企业人事管理对人事行政的影响与人事行政的概念
第二章 人事行政的演变与作用
第一节 人事行政的产生与发展
第二节 各国人事行政的共性与特殊性
第三节 国家公务员制度的作用
第三章 人事行政的理论依据及实践
第一节 人事行政的理论渊源
第二节 管理学理论在人事行政学中的具体运用
第四章 国家公务员
第一节 国家公务员的概念、范围及分类
第二节 国家公务员行为规范概述
第三节 国家公务员行为规范的基本范畴
中篇 中国公务员制度
中国内地公务员制度
第五章 内地公务员制度的建立
第一节 内地公务员制度建立的背景
第二节 中国公务员制度的确立
第六章 国家公务员制度的职位分类机制

人事行政学是研究国家行政机关人事管理的科学，通常也称其为国家公务员制度。人们常说：事在人为，物在人管，财在人用。国家行政机关要办好事、管好物、理好财，首先要做好国家公务员自身的管理。正人先正己，只有建立一套行之有效的规范国家公务员的人事管理制度，国家行政机关的效率和效能才会得到明显提高。因此，百余年来，各国都在不断发展和完善本国的人事行政学或国家公务员制度。有关这方面的著述也是硕果累累。许多蜚声世界的大学都将人事行政学或国家公务员制度作为其公共行政管理的核心课程。. 当然，随着时代的变迁，人事行政学或国家公务员制度的内容也在发生变化。在资本主义自由竞争时代，国家..

二、中国公务员的概念与范围
(一)中国公务员的概念
中国共产党第十三次代表大会政治报告中对中国公务员从文字上作了这样的界定：中国公务员是指依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员。具体包括中央和地方各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
(二)中国公务员的范围
中国公务员的范围类似于美国。它包括各级国家行政机关及其所属机构中除工勤人员以外的工作人员。其他国家机关如审判机关、检察机关的人员不在其内。国有企事业单位的人员也不在此列。
除此之外，下列4种人也属于国家公务员范围之内：
一是属于国家行政机关编制，但是不执掌国家行政权力。这具体是指在各级国家行政机关内，担负党委、工会、共青团、妇联等组织部门工作的人员；
二是虽不属于国家行政机关编制，却可依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员，如在国家专利机关供职的工作人员；
三是虽不属于国家行政机关编制，却可代行国家行政职能、执行国家公务的人员，如工商、税务、财政、物价、审计、公安等站所的工作人员；
四是虽不属于国家行政机关编制，也不执掌行政权力，却为行政决策服务的人员，如全国海关通讯网指挥中心、国家统计局直属的社会经济调查队、农村调查队的工作人员。
三、国家公务员的分类
(一)资本主义国家公务员的分类
资本主义国家公务员一般划分成两类：一类是选举产生的政务类公务员；另一类是非选举产生的事务类或业务类公务员。
政务类公务员也有副业者之称，除各级政府机关的行政首脑之外，还包括各部门的行政首长。他们的任期系以其所属政党的执政期限为转移。他们的职责是统率、总揽其所在部门的行政事务，全权督导其下属的工作，而不承担具体的实际工作。因而他们不必有特别的训练或专门的技能，如出任陆军部长的可以是哲学家，也可以是新闻记者或律师。这也是称他们为副业者的道理之所在。
但这并不等于说，政务类公务员什么人都可以充任，恰恰相反，作为一个称职的政务类公务员是需要具备许多条件的。比如，他们必须经验丰富，对社会环境有透彻的了解，对公众意见或舆论能够巧妙地适应；他们必须学识渊博，对公共事务或政府活动能够进行理性的分析；他们必须目光远大，见解深刻，以制定出使国家长治久安的方针大计，如此等等。