法治与21世纪

本书从法治的历史与文化，法治与民主、宪政、人权，法治与行政权、司法权，21世纪初期法治的关键问题、重要趋势与未来发展，全球化对法治的挑战等多个维度，较全面地总结并论证了当代世界法治理论与实践的发展状况，展示了中国经济现代化过程中的法治现代化发展路径和全球化背景下依法治国的未来趋势。

序一
序二
序三
第一部分　法治是什么――历史和文化的视角
法治在西方主要法律传统中的历史发展――从中世纪法律至上观念到现代法治观念
法治与法治国家的涵义
法治是国家具有的特定价值吗
法治是什么――渊源、规诫与价值
法治中的悖论
法治的意义阐释
法治在中国的历史命运
推进法制改革，建设法治国家――1978年以来中国法治发展的回顾与展望
中国法治进程中的法律文化冲突与选择
第二部分　法治与民主?宪政
中国宪法改革的几个基本理论问题
法治和民主：宪法的性质和作用
人权主体界说
国际人权公约和欧洲人权文件的实施：主要问题
法治与法治国
中国法治化进程中的违宪审查制度建设
建立中国违宪审查制度的几个理论问题
第三部分　法治?行政与21世纪
普通法系和大陆法系传统下的行政法与法治发展以及司法机关的作用
中国的行政法治及其改革
行政处罚法的完善与发展
20世纪前半叶的中国法理念
普遍性和法治：全球化的挑战
经济全球化与中国法治
新世纪初期的法治：关键问题、主要趋势与未来发展
不同法治文明间的对话――在“法治与21世纪”国际学术研讨会闭幕式上的发言
迈入新世纪的善治――“法治与21世纪”国际学术研讨会综述

书摘
中文“法治”一词最早见于先秦诸子文献。《管子·明法》中有：“以法治国，则举措而已”。《商君书·任法》中有：“仟法而治国”。《韩非子·心度》中有：“治民无常，唯以法治”。与西方思想传统中的“rule of law”和“rule by law”的共同之处是，都把“法治”作为一种治国方略或社会调控方式。当前我国的基本国策——“依法治国，建设社会主义法治国家”，也是在这意义上使用法治概念。在这种意义上，法治有两个对立面：一是“人治”，是“德治”或“礼治”。
(1)法治与人治。法治是与人治对立的治国方略。这种对立在古代和近代，其内容和表现形式都不尽相同。在古代中国，法治论强调把社会关系纳入法律的轨道，用带有权威性、强制性的法律规范或严刑峻法治理社会。而人治论者强调“为政在人”，“法者，治之端也；君子者，治之原也。”在古希腊，法治强调法律的理性及其一般指引作用，人治则强调圣贤的智慧及其解决具体问题的个别指引作用。近代以来，法治与人治的对立主要表现为民主与专制、主权在民与主权在君、法律与当权者个人的意志、依法治国和以法治国之间的对立。20世纪中国各界关于法治与人治的历次讨论，已在理论上明确了法治与人治这两种治国方略的界限不在于是否承认法律运行中人的因素，而在于：从主体上，法治是众人之治(民主政治)，人治是一人(或几人)之治(君主专制或贵族政治)；法治依据的是反映人民大众的法律，人治则依据领导人个人的意志；法治之法是政治的目的性所在，人治之法是政治意志的工具。法治与人治的分界线是：当法律与当权者的个人意志发生冲突时，是法律高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上；或者说，是“人依法”还是“法依人”?
(2)法治与德治。在中国古代，儒家、法家两派围绕着德治(礼治)与法治进行长期论战。儒家主张，“安上治民，莫善于礼。”“事无礼不成，国无礼不宁”，并且认为：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”而法家则主张“不务德而务法”，“仁义礼乐者，皆出于法。”尽管这一著名论战随着“隆礼重法”、“德主刑辅”成为封建国家的既定政策而消失在历史的深处，但两派思想的余脉，直到当代中国仍然存在。不过，改革开放已使中国社会发生翻天覆地的变化。在一个市场经济社会中道德机制仍在发挥着调整社会各方面关系的功能，但比较法律所具有的肯定性、普遍性、可预测性、结构完整性和国家强制性等优点，其规范作用明显落后
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