百年博弈：中国中央与地方关系100年

    这部书是作者研究中国中央与地方关系个人系列计划的第二个成果。今后，还会有第三个、第四个成果……奉献给读者。这既是一份个人成果，又是一个集体智慧的结晶。

辛向阳1965年生，1991年毕业于中国人民大学，获法学博士学位，研究员。现任首都社会经济发展研究所副所长，兼任北京市决策学学会常务理事、北京工商行政管理学会理事、北京政治与行政学会理事。主要研究课题暗当代中国问题特别是当代中国企业发展与政府治理结构问题。主要学术成就；与他人合作主持编写大型学术政论性丛书《国是论衡》；个人专著有11部，有1994年出版的《新政府论》和《未来经济学》，1995年出版的《大国诸侯》，1996年出版的《趋同论研究》，1998年出版的《红墙决策》，1999年出版的《谁能当中国的企业家？》，2000年出版的《百年博弈：20世纪中国的中央与地方关系》，2001年出版的《解读中国》，2002年出版的《企业赢利之道》和2003年出版的《企业赢利之道》和2003年出版的《政府理论第一篇--解读洛克》。

    这部书是作者研究中国中央与地方关系个人系列计划的第二个成果。今后，还会有第三个、第四个成果……奉献给读者。这既是一份个人成果，又是一个集体智慧的结晶。

第一章 绝唱与呐喊：最后帝国的政治设计 第二章 无言的结局：最初共和国的百日风云 第三章 利维坦的幻影：袁世凯时期的中央与地方关系 第四章 军阀主义的无序：1916－1928年的中央与地方关系 第五章 国民政府的构想：将介石统治下的中央与地方关系 第六章 历史巨变：人民共和国的中央与地方关系 第七章 5年热风：1955－1959年的中央与地方关系 第八章 20年聚雨：1960－1978年的中央与地方关系 第九章 经纬万端：改革之初的中央与地方关系 第十章 危险的竞逐：地方保护主义透视 第十一章 分税制：为繁荣付账 第十二章 理性的抉择：改革进程中的中央与地方关系实践 第十三章 思想预期：中央与地方关系制度创新的新思路

书摘
孙中山虽然失人了权力，但他却凝炼出来了丰富的政治智慧，从而赢得了历业。这就是尼采讲的“命运与历史”。尼采认为：“自由意志似乎是无拘无束，随心所欲的，它是无限自由，任意游荡的东西，是精神。而命运——……——却是一种必然性。”的确，孙中山在1912年的去职是带有某种历史必然性的，但他的思想却从此成熟起来，成为改造生活、支配历史的一股巨大的力量。
孙中山在中央与地方关系上有丰富的理论，他一向注重权力之间的均衡，在中央政治制度的设计上，他创立了五权宪法。认为中央权力应由立法、司法、行政、监察、考试五权组成，五权各司其事，权力的质量总体上是均等的。
孙中山将“权力均衡”的思想推广到中央与地方的关系上，认为中央与地方的关系也应当是均权主义的。
当然，孙中山的均权主义思想有一个发展脉络和历程。
1912年1月1日，在就任临时大总统的宣言中，孙中山指出：“今者各省联合，互谋自治，此后行政期于中央政府与各省之关系，调剂得宜，大纲即挈，条目自举，是曰内治之统一。”这时，均权主义的小嫩芽已经破开政治的冰土长出。
1912年9月27日，孙中山在济南回答一记者所问集权与分权得失时说：“实无所谓分集。例如中央有中央当然之权，军权、外交、交通、币制、关税是也；地方有地方当然之权，自治范围内是也。属之中央之权，地方固不得取之；属之地方之权，中央亦不得代之也。故有国家政治、地方政治，实无所谓分权集权也。”同年10月25日，孙中山在南昌又说：“实则集权、分权，皆由人之成见而生，如外交、海陆军，不容有地方分权，其他利民之事，不容有中央集
权。盖须相因而行，不能执一民权为天经地义，专制恶风，断难久存于二十世纪。”这就是孙中山的早期均权思想。
1913年4月，孙中山在《国民党政见宣言》中认为：“从来中央与地方官，权限多不明晰。权限亟应划分，行政始可着手。”并提出划分原则：“若军政，若国家财政，若外交，若司法行政，若矿业行政，若拓植行政，若国际商业行政，若国有交通业，若国有实业，若国立学校，若国家工程等，宜为中央各部所直辖，或于各省特立机关掌之，地方官不复过问。若警察行政，若卫生行政，若户口行政，若田土行政，若宗教行政，若礼俗行政，若教育行政，若产业行政等，宜为省行政长官所掌，由中央以法令委任之。夫如是，中央与地方官之权限，乃可无虞其冲突。”总之，“中央之行政，宜重以政务的性质
……