扶贫和小额信贷

缓解中国贫困的一体化战略
致　谢
Ⅰ摘　要
Ⅱ中国的贫困和减贫
　　A　收入型贫困的发展趋势
　　B　人类贫困――指标和趋势
　　C　贫困、改革和贸易自由化
　　D　减贫速度下降的原因
Ⅲ中国的扶贫战略
　　A　扶贫覆盖的地理范围有限
　　B　使穷人受益的瞄准机制失效
　　C　扶贫计划与经济政策的割裂
　　D　与其他福利项目协调
Ⅳ缓解贫困的宏观政策建议
　　A　经济增长和分配
　　B　刺激农村经济增长
　　C　区域发展政策：减少不均衡
　　D　改革累退的财税政策
　　E　促进就业和劳，动力流动
Ⅴ缓解贫困的微观措施
　　A　改进瞄准机制以使穷人受益
　　B　教育和医疗卫生
　　C　将农村的基础设施直接指向穷人
　　D　小额信贷
Ⅵ缓解贫困与制度
　　A　参与和社会组织
　　B　监测、监督和协调
参考文献

中国小额信贷政策
致　谢
缩写词
提　要
前　言
中国小额信贷的演变过程
　　1．政府满足穷人信贷需求的方式
　　2．扶贫方式探索中的小额信贷试验
　　3．从起步阶段向扩张阶段过渡的尝试
中国小额信贷的主要特点
　　1．中国小额信贷概述
　　2．不同类型机构的产品和服务
　　3．不同类型机构的服务深度
　　4．不同类型机构的生存能力
中国小额信贷的法律、规章和政策环境
　　1．准入规则和政策
　　2．定价政策
　　3．融资政策
　　4．贴息贷款政策
　　5．撤销或合并管理不善的农村信用社政策
　　6．人力资源政策和社会保障制度
中国小额信贷发展的前景
　　1．市场需求
　　2．加入WTO后的可能影响
　　3．小额信贷发展的前景
建　议
　　1．对政府的建议
　　2．对中央银行的建议
　　3．对小额信贷机构的建议
　　4．对援助机构的建议
参考文献

17．UNDP的《人类发展报告》和《贫困报告》(UNDP's Human Development and Poverty Reports)提供了一种替代方法，来反映更广泛、多方面的贫困和发展问题。人类贫困被定义为缺乏最基本的个人发展机会和选择权，这包括拥有长久而健康的生命、保持体面的生活标准、享有正当的自由、尊严、自尊以及其他方面。这一概念强调了贫困的多方面特征，包括收入水平、健康和教育等人类和社会发展方面的基本要求，男女的福利和社会地位，以及所有人都参与发展过程的机会。
18．战胜人类贫困要求提高穷人的能力和参与程度，使穷人能够利用自身的力量来克服疾病、经济波动、自然灾害、冲突或歧视等不利因素。减缓人类贫困的战略，不仅需要重视增加和利用穷人的物质资源和金融资源，更要注重提高穷人各个方面的资产基础，如提高他们人力的、社会的、文化的、制度的以及环境的资源；而且，还需要注意对贫困人群产生排斥或有不利影响的制度方面，如在性别、种族、年龄方面以及对残疾人的歧视制度等。这些制度的存在会不断加剧贫困。
19．对比许多与中国人均收入水平相近的国家，人们普遍认为中国在改革开放初期的社会发展指数很高，在许多方面取得了很大进步，如增加了人们获得教育的机会，特别是基础教育。有独立研究表明，1995年，中国农村7—12岁儿童的入学率达到了91％，13—15岁为87％。按照国际标准来衡量，这一水平在发展中世界是很高的。但是，中国仍然存在包括缺少教育在内的人类贫困的重要问题。解决这些问题，需要更大的努力和更集中的措施。而如果只关注收入贫困，这些方面可能会变得更糟。世界银行报告《中国：战胜农村贫困》描述了中国绝对贫困人口“令人同情”的教育、健康和营养状况。在许多贫困乡镇和村庄，文盲和有疾病人口的比重远远超出了收入型贫困的发生率。1996年，中国有16％的成年人是文盲；而前文(第15段)引用的调查，也说明存在一定比例的营养不良。受这些方面影响的人群，主要集中在贫困地区，他们缺乏足够的基础设施，更加剧了所面临的问题，例如，贫困地区的健康状况不良和残疾的高发病率，与缺乏安全饮用水、矿物质和其他营养物质、基础医疗和教育设施匮乏以及信息闭塞等因素紧密相连。根据中国国家统计局的调查，在国家级贫困县所辖的17万个行政村中，20％的村没有成形的道路，8％的村没通电，2／3的村没有电话和自来水，14％的村没有小学，1／4的村没有卫生所或医务人员。
20．实际上，在中国改革过程中，贫困的上述方面 ……