日本公务员制度研究
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内容提要：
日本公务员制度是由三个部分组成的，这三个部分即是制度结构、行政行为和精神状态，权力合理配置是其核心。这三个层面的研究也就是对日本公务员制度静态情况下是什么，动态的行政过程中应该是什么，以及为什么的回答。本文在制度结构描述的基础上，重点研究日本公务员制度的行为与动因。公务员制度如何运行，关键取决于它所处的政治环境和面对的组织机制。公务员的精神状态来源于组织的使命感，取决于公务员组织的组织文化。组织的使命感促进成员的行为，对一线职员的自由裁量权产生一定影响。个人行为和组织行为主要取决于公务员组织在行政过程中的定位，这种定位决定了它所承担任务的性质和要求。
本文的核心命题是：基于日本资源的稀缺，产生了日本中央省厅管辖范围的宽泛，政府规制过度，形成了强中央集权的政府管理模式。这一模式决定了日本公务员制度在政治过程中的定位。公务员组织的定位影响着公务员的个人行为和组织行为。日本公务员制度的高铲运转，源于政治过程中政治家与公务员组织之间权力之争的矛盾过程。这一矛盾过程使公务员制度的运行机制不断得到完善，队伍结构不断得到改善，团队精神不断加强。基于政治家与公务员组织任务性质的不同以及各自组织特征的差异性，产生了官僚主导型的政治过程。 作者简介：
阎树森，男，生于1966年7月，河南封丘人。北京大学政治学与行政管理系毕业，法学博士，副研究员。曾任北京大学政策研究室副主任，北京大学发展规划部副部长，现任职于中央组织部。
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目录：
序言
内容提要 绪论 公务员制度研究意义、现状和方法 第一节 公务员制度研究的意义 第二节 公务员制度研究的现状 第三节 公务员制度研究的方法 第一章 公务员制度的创建与发展 第一节 战前官吏制度的形成与特征 第二节 国家公务员法的制定与修改：现代公务员制度的建立 第三节 结束语：从天皇的工具到国民的公仆 第二章 公务员制度的体制构造 第一节 公务员制度的基本特征 第二节 公务员的范围与结构 第三节 中央人事管理机构 第四节 公务员的考试、任用、晋升和身份制 第五节 权利与义务 第六节 工资福利与退休制度 第七节 行为规范 第三章 公务员制度的运行机制 第一节 公务员制度的竞争机制——以录用考试为例 第二节 公务员制度的激励机制——以高级公务员的晋升为例 第三节 公务员制度的人才分流机制——以退职为例 第四节 公务员制度的培训机制：公务员组织系统的维持与发展 第四章 中央政府组织与公务员制度的运作 第五章 政治与行政：权力在哪里 第六章 公务员制度组织行为分析 第七章 经验与借鉴：一个比较的方法 主要参考文献 后记 |