谁是社区森林的管理主体:社区森林资源权属
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内容提要：
我国社区森林资源的有效管理不仅关系到森林资源本身的可持续经营及森林生态系统多种效益的有效发挥，而且是广大山区群众贫致富、全面建设小康社会的重大物质基础。近年来。围绕如何实现社区森林资源的有效管理开展的研究越来越多，也越来越深入。然而，有关森林资源产权、森林资源社区自主管理及其两者之间关系方面的研究却不多。为此，我们在洛克菲勒兄弟基金会的资助下开展了题为《中国西南森林资源权属与传统森林资源管理方式研究》项目，该项目最初是在云南省的两个县实施的。项目实施期间，正是我国天然林桂伐工作开展得如火如荼的时候。初期，这一政策较少考虑当地社区的权利和实际生活需要，且手段和办法简单化。为此，需要确切反映广大社区群众的心声，以期政府的政策本身更具有可持续性。为了扩大影响，增加信息的广度。我们在四川和贵州各新增了一个点，项目范围因此变成了中国西南地区。
本书既可以对政策研究进理论的深化，又可成为林业院校师生了解我国林权特点和状况的参考书，也可以为农村工作者，尤其是林业工作者以及其社会科学研究者提供参考。 作者简介：
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目录：
前言
第一篇 总论 第一章 背景介绍 一、项目背景 二、林地使用权存在的关键问题 三、项目目标和内容 四、研究方法 第二章 主要发现 一、山林权属现状及其主要问题 二、传统森林资源管理知识和实践 第二章 启示和政策建议 一、重要启示 二、重要政策建议框架 三、基本结论 第二篇 贵州都匀市 第四章 洛邦村林地使用权制度和森林资源 一、洛邦村的基本情况及森林资源产权的演变 二、农户对森林资源产权制度安排的理解 三、森林资源产权安排与森林资源的可管理中的作用 四、研究结论及政策建议 附件：村规民约 第五章 杉木村林地使用权制度和森林资源可持续管理调查 一、森林资源产权变迁及其环境分析 二、农户对森林资源产权制度安排的理解和看法 三、水旅文化在森林资源可持续利用管理中的作用 四、资源主权设置与森林资源可持续利管理 五、研究结论及建议 附件一：杉木村规章制度 附件二：传说的故事 …… 第三篇 四川汶川县 第四篇 云南广南县 第五篇 云南丽江县 参考文献 书摘：
依据这四种经营管理方式，本课题重点调查研究的是前面三种形式。因为在这三种形式中，传统知识应用得较充分。考虑到知识的系统性和整体性，我们将分析的重点放在第三种形式，即集体责任山，并涵盖其他形式的集体管理，如自留山和到户责任山的集体管理等。
二、林地使用权存在的关键问题 近年来，有许多不同的林地使用权形式共同存在，并且有大量的政策实践。从1994年开始，一些地方将各家各户的林地使用权收归集体，然后又拍卖给其他农户或者其他非本村的单位和个人。政府在执行这些政策方面收效甚微，这是因为公众不喜欢旧的所有制形式。加之，政府林木所有权政策的极不稳定性也导致了政策一定程度的失效。已经获得了森林资源使用权的一些农户，有时他们宁愿最大限度的开发利用这些资源，而不很好的管理使其具有持续性，这主要是因为他们担心政府政策会改变，并将这些资源拿走。这将是我们面临的一大问题。 另一个问题是：尽管近几年政府为了刺激农民管理树木、发展林业的兴趣，进行了一系列改革，但这些改革很少能使公众得到收益。政府在制定政策时常感到，既要考虑到县乡的财政收人，又要考虑到不减少树木并保护环境是件非常不容易的事。正如尼顾拉斯·孟泽思和楠茜·布鲁索所说：政府和社会希望农民为了公众的利益去管理树木，但是他们自己却得益很少或根本不能得到利益，他们还被剥夺了决策权。 社会科学家有关公共产权的许多研究表明：还权于社区是有效阻止乱砍滥伐和发展林业，并使其具有持续性的最关键因素。比如，世界资源研究所的欧文·林持写道：“对于任何旨在停止森林砍伐和发展林业的尝试，社区内部和周围的居民能够也必须起主导作用。国家可以通过法律和政策形式为他们创造以社区为基础的自然资源持续管理权属刺激以鼓励他们的参与……最有效也是最划算的办法是或者承认当地社区早已存在的传统社区权属系统，或者以社会林业项目等形式授予当地社区对自然资源的支配权。”然而，正如林持所指出的，许多政府部门却漠视甚至敌视以社区为基础的权属系统，很少充分利用有利机会以实现各种社会目标。这样一种局势还由于我们简单地把公共产权(某一社会群体对某一物品具有的所有权)混淆为对物品的支配权(没有所有权)而进一步恶化。另外，还有一个失败便是：没有认识到权属不仅是一种权利，而且这些权利之间是相互联系的。权属制度可能会因为不同的权利组合形式和地区差别而有本质的不同，如忽视了差异性而追求其一致性，将不 …… |