中国行政法学精萃（2003年卷）

    本书精选2002年度全国报刊上公开发表的有代表性的优秀行政法学论文编辑而成。主要包括：“行政法的核心与理论模式”、“论契约在行政法中的引入”等。涵盖基础理论研究、行政行为、行政信息公开、行政程序、行政法书评几个方面。这些论文代表了2002年度我国行政法学科的发展水平，可供法律专业高年级本科生、硕士研究生、博士研究生、准备考研的人士以及法学教研人员和法律工作者阅读参考，也可作为年鉴由图书馆资料室收藏。

    

    法治是治国安邦的大政国是，是全球大势和时代主题，也是人类智慧聚焦之所在。在步入法治社会的当代中国，法学日益成为一门显学，每年发表的法学作品数以万计。法律是时代精神精华的确认，法治是时代精神精华的贯彻，法学是时代精神精华的写照。法学必须是精华，只有精华才配称为法学，只有法学经典著作才是值得供人解读的真正的法学文本。

序
第一部分 基础理论研究
罗豪才 行政法的核心与理论模式
应松年 王锡锌 WTO与中国行政法制度改革的几个关键问题
姜明安 新世纪行政法发展的走向
周叶中 司久贵 行政权的正当性及其法制保障
宋功德 寻找均衡——行政过程的博弈分析
于立深 彭彦文 依法行政的范式转换
——从计划帝国迈向法治国家
第二部分 行政行为
崔卓兰 蔡立东 从压制型行政模式到回应型行政模式
胡建淼 论中国“行政强制措施”概念的演变及定位
杨解君 论契约在行政法中的引入
关保英 行政审批的行政法制约
刘松山 违法行政规范性文件责任追究
叶必丰 行政行为执行力的追溯
方世荣 戚建刚 论行政时效制度
张淑芳 规范性文件行政复议制度
第三部分 行政信息公开
周汉华 起草《政府信息公开条例（专家建议稿）》的基本考虑
朱芒 开放型政府的法律理念和实践
——日本的信息公开制度
周汉华 美国政府信息公开制度
第四部分 行政程序
杨海坤 中国行政程序法典化问题探析
第五部分 行政法书评
王锡锌 自由裁量与行政正义
——阅读戴维斯《自由裁量的正义》
[美]AlfredC.Aman，Jr.于安 全球化时代的行政法
附录 2002年度全国主要报刊行政法论文索引

书摘
行政法是一种配置社会资源的机制。行政法以权利（力）配置的方式来确定相关领域稀缺性社会资源的分配格局，它所规定的每一种行为模式都分别对应着一种资源配置格局，以调整由行政主体所代表的公共利益与相对方所代表的私人利益之间的利益关系。由于行政过程不能通过改变法定行为模式来改变利益格局，因此，究竟“套用”哪种于己更加有利的既定行为模式就自然成为行政主体与相对方争执的焦点，博弈因此而起。单就行政主体方面而言，行政过程中存在着两种性质不同的博弈：一种是公务员为了追求公益最大化而与为了追求私益最大化的相对方之间所展开的博弈，我们姑且称之为正当博弈；另一种是公务员为了私益或者机构利益的最大化而与追求私益最大化的相对方之间所进行的博弈——它经常表现为不正当的权力（利）交易，我们称之为非正当博弈（本文“引言”中的案例就是非正当博弈的个案）。由于非正当博弈对于正当博弈的排斥，必然要导致行政法目标一定程度的落空，因此，尽管本文主要探讨正当博弈的框架，但我无法对非正当博弈的负面影响视而不见，我打算以讨论正当博弈的
动因与条件的方式逐步地将非正当博弈从我的研究视野中抹去，以便在后文中能集中精力探讨行政过程中的正当博弈及其均衡①。
（一）为什么要博弈
1．博弈参与者的利益立场不同
行政法在设定行为模式时，有意无意地将行政主体与相对方假定为两种利益的代表——行政主体代表着公益②，相对方代表着私益。行政主体所拥有的行政权是一种支配特定社会资源旨在提供公共物品的权力，而相对方为满足私人需要（这并不排除在客观上可能对社会有益）享有支配特定社会资源的相对方权利，这就使得相关领域的社会资源的配置格局转化为行政法上行政权与相对方权利的权利（力）结构。社会资源总是有限的，或者，尽管特定社会资源并不稀缺，但获取这一社会资源的交易成本过高从而限制了部分社会资源的占有——譬如信息资源。社会资源只不过是社会利益的一种变体，社会主体的资源优势与利益优势基本上正相关。这就决定了代表公益的行政主体与代表私益的相对方总是处在对立的利益立场上，因此，行政法就不得不既要反映权利（力）结构的内部张力、又试图平抑张力的非理性膨胀以免出现行政法的失衡。
但是，行政主体与相对方之间存在着利益张力并不必定会导致真正的利益竞争，利益竞争的充分条件是两种利益之间能够发生流转。究利益的根本而言，与公益对应
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