公共行政学

    本书从1985年出版到今天第三次修订再版，已历经了18个年头。与改革开庭初期相比，说今天的公共行政管理领域已是遍结秋实并不为过。就政府管理而言，不仅政府持续不断的行政改革已积累丰富经验，国内行政学的教学与研究已有长中进步，而且国外行政学的理论和政府管理创新也都有重大进展，这些都无肄成为编写本书的宝贵营养。正是受国内外公共行政理论与实践发展的影响，本书经修订，与其前身相比，体现了几个新特点：第一，书名由《行政管理学》改为《公共行政学》，理由见第一章；第二，以“公共财政”取代以往的“财务行政”；第三，进一步充实“依法行政”和“政府绩效管理”两章内容；第五，尽量汲收和采纳了国内外行政学研究中的前沿信息和成果，使之具有与时俱进的时代气息。

    应松年，男，1936年11月13日生，浙江宁波人，现为国家行政学院法学部主任、教授。中国政法大学兼职教授、博士生导师。享受政府特殊津贴。北京市第十届、第十一届、第十二届人大代表，人大法制委员会副主任。第九届、第十届全国人大代表，全国人大内务司法委员会委员。主要经历：1960年毕业于华东政法学院，曾任中国政法大学行政法硕士导师组组长、博士生导师。1995年调国家行政学院。主要著作：《行政法学》、《行政诉讼法学》、《行政行为法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政法学新论》、《中国走向行政法治探索》、《比较行政程序法》、《行政程序法立法研究》等。主要兼职：中国法学会行政法研究会会长、中国监察学会副会长、北京市政府、天津市政府、福建省政府等法律顾问。日本名古屋大学名誉法学博士。 马庆钰，男，1958年11月20日生，山东临朐县人。法学博士，现为国家行政学院教授。1980年毕业于山东师范大学英语系。此后又先后在南开大学、中央党校、中国人民大学和美国马克斯维尔学院Maxwell School攻读政治学和公共行政学。主要教学研究范围与方向为政治与行政价值、政府成本与竞争力资源开发与管理等。已发表论文与文章一百余篇，个人专著和合著有《告别西西弗斯》、《中国与韩国行政体制改革比较研究》、《宪政的理想与现实》、《中国焦点》等，系全国党政领导干部考试大纲与读本之《公共行政》执笔人、《中国公共行政案例教程》编写组主要成员。近年来在《哲学研究》《政治学研究》、《中国人民大学学报》《理论前沿》、《理论动态》、《文史哲》、《中国党政干部论坛》、《国家行政学院学报》，以及在国外出版的《中国公共行政评论》（美国新泽西大学）、《中国研究》（日本东京）、《当代中国研究》（美国普林斯顿）等刊物发表的一些论文反响广泛，其中有多篇为《新华文摘》全文或摘要转载。

第一章　公共行政学绪论
第一节　公共行政与公共行政学
二、行政在国家管理中的功能作用
三、公共行政的主客体、原则及实践范畴
四、公共行政学的主要内容
第二节　国家上行政的实践模式
一、统治行政
二、放任行政
三、管制行政
四、服务行政
第三节　西方公共行政学的发展
一、公共行政学的奠基与形成（1887年以后）
二、公共行政学的繁荣发展（1930年以后）
三、公共行政学在反思中转变（1930年以后）
四、公共行政学在改革中创新（1980年以后）
第四节　中国行政学的发展
一、行政学的恢复
二、行政学走向繁荣
第二章　公共行政环境
第一节　公共行政环境的一般理论
一、公共行政环境的含义、特点与类型
二、公共行政生态分析
三、研究公共行政环境的意义
第二节　公共行政环境对公共行政的影响
一、公共行政与其环境相互作用的基本形式
二、行政环境对公共行政的制约作用
三、公共行政对行政环境的能动作用
第三节　全面建设小康社会时期的中国公共行政环境
一、中国全面建设小康社会目标的提出
二、中国公共行政的政治环境
三、中国公共行政的经济环境
四、中国公共行政的文化环境
五、中国公共行政的自然环境
六、中国公共行政的国际环境
第三章　 公共行政职能
第一节　公共行政的一般理论
一、公共行政职能的概念与理论
二、公共行政职能的基本依据
三、公共行政职能的属性
第二节　公共行政职能的一般框架体系
一、公共行政职能涉及的主要关系
二、政府职能的一般框架体系
第三节　对我国政府职能经验的反思
一、政府职能的越位
二、政府的错位
三、政府的缺位
第四节　全面建设小康社会时期政府职能体系
一、政府职能定位应当遵循的原则
二、全面建设小康社会时期政府职能体系的内容
第五节　中央政府与地方政府的职责划分
一、中央人民政府职责
二、县级以上地方各级人民政府职责
三、乡、镇人民政府职责
第四章　 公共行政组织
第五章　 公共行政领导
第六章　 公共行政人事管理
第七章　 公共行政决策
第八章　 行政执行
第九章　 公共行政方法
第十章　 电子政务
第十一章　公共行政与法治
第十二章　 公共财政
第十三章　 公共行政绩效管理
第十四章　 公共行政机关事务管理
第十五章　 对公共行政权力的监督
第十六章　公共行政改革与发展
参考文献