教育均衡发展政策研究

    本书论证了实施教育均衡发展战略的理论基础，主张平等应为义务教育的基本信念；分析讨论了我国义务教育均衡发展的政策与实践，提出低水平的社会经济实力不能保证高速发展的教育事业的质量是教育发展失衡的重要原因；并以上海市为主要背景，对大中城市加强薄弱初中的成功经验进行了归纳与提炼；对与基础教育均衡发展密切相关的就近入学问题亦进行了深入的研究，强调就近入学是学生的权利和政府应尽的义务；最后，论述了国外教育均衡发展的政策与措施，以及它们对我国教育改革的启示。

    事实上，教育问题是社会问题，是社会政治、经济、文化等多方面因素下的影响下形成的。它的纠正要有赖于各方面条件的成熟。希望全社会都来关心教育均衡发展问题，以教育的均衡发展推动全面建设小康社会这一宏伟目标的实现。

    朱家存，男，汉族。1963年3月生于安徽省舒城县棠树乡寒塘村。1988年7月毕业于安徽师范大学教育系，获学士学位；1991年7月毕业于徐州师范学院（现为徐州师范大学）教育科学研究所，获硕士学位，并留校任教；1992年8月至1993年8月在徐州市泉山区奎山乡人民政府挂职锻炼。1997年9月至1998年7月，在北京师范大学做高级访问学者；1999年9月考入华东师范大学教育系，2002年7月获教育学博士学位。现为徐州师范大学教育科学学院副教授、北京师范大学教育学博士后。

导言
一 研究的背景与意义
二 研究的对象、方法与过程
三 研究的基本框架
第一章 教育均衡发展的理论基础
一 实施义务教育是政府的职责
二 平等：义务教育的基本信念
三 怎样平等分配教育资源？
第二章 我国义务教育均衡发展的政策与实践
一 义务教育发展不均衡的表现
二 义务教育均衡发展的基础与动力
三 我国均衡发展义务教育的主要政策与措施
第三章 薄弱初中：概念、类型与成因
第四章 加强薄弱初中：政策目标与措施研究
第五章 加强薄弱初中：思考与建议
第六章 就近入学政策研究
第七章 国外教育均衡发展政策研究
参考文献
后记
附录一 教育均衡发展的有关文件
附录二 学校建设标准与相关教育指标
附录三 教育均衡发展研究成果精选

书摘
义务教育，积极推进九年义务教育和扫除青壮年文盲，适度发展高中阶段教育，积极发展学前一年教育。（2）占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，重点抓好“两基”巩固提高工作，义务教育学校办学条件明显改善，教育质量和办学效益进一步提高，高中阶段教育有较大发展，积极发展学前三年教育。（3）占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，高水平、高质量普及九年义务教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求，重视发展儿童早期教育。到2010年，基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。
在“分区规划、分类指导”的同时，我国政府也日益关注义务教育均衡发展问题。基础教育实行“分级办学、分级管理”的体制，各级政府对基础教育承担着不同的责任。《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》（1994）曾对此作过明确的规定：基础教育实行在国家宏观指导下主要由地方负责、分级管理体制。国家负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划、基本学制、课程设置和课程标准；设立用于贫困地区、民族地区、师范教育的专项补助基金；对省级教育工作进行监督、指导等。省级政府负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划，确定教学计划、选用教材和审定省编教材；组织对本地区基础教育的评估、验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金，对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等。地、市政府根据中央和省级政府制定的法规、方针、政策，对本地区实施义务教育进行统筹和指导。县级政府在组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等。乡级政府负责落实义务教育的具体工作，包括保障适龄儿童、少年按时入学。有条件的经济发展程度较高的地区，义务教育经费可仍由县、乡共管，充分发挥乡财政的作用。
因此，我国在实施义务教育均衡发展的具体措施方面，实际存在两个层次：一是中央的举措，二是地方的努力。中央政府及其教育行政部门主要负责两件事：一是制定相关政策，督促指导地方政府及其教育行政部门采取措施推进义务教育均衡发展；二是划拨专项经费，实施专项工程，调节东西部教育资源，从宏观上推动义务教育的均衡发展。
中央政策方面，继1985年《决定》中提出“鼓励先发展起来的地区帮助后进地区，达到共同的提高”以后，1993年，《中国教育改革和发
……