中国行政体制改革问题报告

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    20世经后期，行政体制改革浪潮席卷全球，我国在四次行政体制改革的基础上，在新世纪开始了第五次行政体制改革，这是一次面向未来的深入改革，牵动了政府组织、职能以及与行政体制相关的方方面面。 本书立足我国现实，面向未来，从行政体制的基本理论，愿景展望、实施战略几个方面，全面探讨了行政体制改革的所有问题。 本书是以专著形式阐述行政体制改革为数不多的菱，既可供党政干部和广大公务员学习、培训之用，又可供大专院校行政学学科以及MPA师生教学之用，也是相关专家学者重要的参考读物。

    

    当今，行政体制改革正日益成为一个热门话题。之所以这样说是因为无论是在国内还是在国外，尤如20世纪后期的民主化浪潮一样，行政体制改革正席卷全球。从亚洲到美洲，从欧洲到大洋洲，几乎世界上的每一个国家，都进行着行政体制改革。尽管改革的原因和背景各异，但却呈现出一些共同的特点。其一，改革的广度和深度空前，行政体制的方方面面都受到了前所未有的冲击。其二，如果说以前的改革只是回应机构的增减和职能的膨胀的话，那么如今政府已经开始重新思考自身的职能，表现出在市场面前的大规模缩减，几乎改革的所有国家都受到市场化浪潮的影响，在改革的过程中都有不同程度的民营化。 继去年我国中央政府作出改革开放以后的第五次行政体制改革的决定以来，全国上下又开始了新一轮的行政体制改革的浪潮。仅从中国的情况来看，我们就可以发现行政体制改革是一个持续不断的过程。每一轮改革结束以后，又会有新的改革，这些改革是伴随着中国经济的发展而不断深入的。 我国作为一个从计划向市场转型的国家，其行政体制改革的历程与西方国家的甚为相似，同样始于20世纪70年代末，但是，我国的改革却表现出了自身的特质，有着自身的逻辑。改革之初，我国的改革中心是围绕政府的机构和人员问题而展开，但是每次改革都绕不过精减以后再膨胀的怪圈。可以说，改革之初的逻辑就是组织的逻辑;想通过精减人员和机构达到提高行政效率的目的。在机构和人员久减不下的情况下，我国的改革中心又围绕着政府职能的问题而展开，事实上政府职能问题正是行政体制改革的一个突破口，政府只有真正减少了职能，把工作中心从具体的管人、管物和管事向宏观调控、市场监管、社会管理和提供公共服务转变，才能提高政府的行政效率。但是我们也看到10多年过去了，以政府职能为中心并没有达到改革的目的，也就是说还有潜在的问题没有突破，那就是政治的逻辑。可以预见，我国的改革只有把政府的组织、职能以及与行政体制相关的政治问题统筹起来考虑才能真正成功地实现我国的行政体制改革。 正是基于上述的理论考虑，我们写作了本书。我们发现，虽然在当前情况下，谈论行政体制改革问题的文章很多，但是具体地以专著形式阐述行政体制改革问题的不多。本书正是在这些方面的有益尝试。本书具体包括以下内容，分别为行政体制改革总论、行政体制改革的愿景展望和行政体制改革的实施战略。第一部分由导论构成。这一部分主要是对行政体制改革的内涵，和我国对这个问题的研究现状作了综述。在此基础上，提出了本书的研究框架。

第一篇 行政体制改革总论
第1章 行政体制改革概说
第一节 行政体制改革
第二节 当代中国行政体制改革
第三节 本书的分析框架及研究方法
第2章 行政体制改革理论:西方与东方
第一节 西方行政体制改革的理论
第二节 中国学者的理论—公共政策与制度分析的框架
第3章 转变政府职能—中国行政体制改革的大前提
第一节 政府职能概述
第二节 转变政府职能:中国行政体制改革的突破点
第三节 政府治理工具
第二篇 行政体制改革的愿景展望
第4章 法治政府
第一节 法治政府的基本价值
第二节 西方法治政府的实践
第三节 中国法治政府的实现途径
第5章 责任政府
第一节 责任政府的性质
第二节 西方责任政府的实践
第三节 中国责任政府的实现途径
第6章 透明政府
第一节 透明政府的意蕴
第二节 西方透明政府的实践
第三节 中国透明政府的实现途径
第7章 有效政府
第一节 有效政府概述
第二节 西方有效政府的实践
第三节 中国有效政府的实现途径
第三篇行政体制改革的实施战略
第8章 公共部门人力资源改革
第一节 中国的公务员制度
第二节 公共部门与人力资源管理
第三节 公共部门人力资源管理改革
第9章 行政审批制度改革
第一节 行政审批制度的现状
第二节 行政审批制度的问题
第三节 行政审批制度改革
第10章 中央与地方关系
第一节 中央与地方关系的历史
第二节 中央与地方关系存在的问题
第三节 中央与地方关系的改革
第11章 公共服务改革
第一节 公共服务概述
第二节 西方政府提供公共服务的理论与实践
第三节 中国公共服务改革
第12章 管制改革
第一节 政府管制概述
第二节 政府管制改革的路径一:良好管制
第三节 政府管制改革的路径二:管制替代
第13章 政府危机管理
第一节 危机管理的概念与体系
第二节 危机准备与处理
第三节 危机风险管理:新的危机管理模式
第14章 地方政府的行政体制改革
第一节 地方政府的行政体制现状
第二节 地方政府的创新
第三节 走向地方治理
参考文献
后记