土家族地区农村社会保障研究

    本书着重研究土家族地区农村社会保障问题，这是基于以下几个方面的考虑：其一土家族地区绝大部分是山区农村，农村人口比重和农业产值比重都比较高，相应地，城市化水平低，工业和服务业相对落后。其二，土家族地区农村自然灾害频繁，阶层贫困面广，人口老龄化速度快，无论是现在，还是将来，农村社会保障制度建设都具有紧迫性。其三，从我国现行农村社会保障制度实践来看，经济条件较好的平原农村已推广了最低生活保障制度、社会养老保险制度、合作医疗制度、灾害救助保险制度。

    沈道权，男，土家族，1965年4月生，湖北建始县人。1984-1991年在中南民族学院中国少数民族经济研究所副教授，区域经济学专业硕士研究生导师。主要研究民族地区经济发展及产业结构调整问题，在《贵州民族研究》、《黑龙江民族丛刊》、《广西民族研究》、《求是》杂志社《内部文稿》等全国核心期刊上发表论文近40篇，并参著《民族地工经济可持续发展之路》、《艳阳普照》等书。现正从事独立承担的国家民委社会科学研究基金项目“西南民族地区特色农业发展研究”的研究工作。

    

前言
第一章 社会保障概述
一、社会保障内涵界定
二、社会保障基本理论
三、我国社会保障制度建设概况
第二章 土家族地区农村社会保障环境分析
一、自然环境
二、经济环境
三、政治环境
四、社会环境
五、环境对土家族地区农村社会保障的影响
第三章 土家族地区农村灾害救助
一、灾害与灾害救助概述
二、土家族地区的自然灾害问题
三、土家族地区传统的灾害救助体制
四、土家族地区灾害救助体制改革
五、土家族地区灾害救助事业发展措施
第四章 土家族地区农村贫困救助
一、贫困救助概述
二、土家族地区农村传统贫困救助
三、土家族地区农村最低生活保障制度
第五章 土家族地区农村社会养老保险
第六章 土家族地区农村合作医疗制度
参考书目
后记

书摘
(四)政治环境对土家族地区农村社会保障的影响
1．保障人民基本生活需要是土家族地区各级政府应尽的义务和基本职责
我国《宪法》明确规定，公民“在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《宪法》的这一规定，确立了人民群众享受社会保障待遇的权利和政府举办社会保障的义务的原则。根据这一原则，土家族地区各级人民政府必须提高对社会保障的认识，加强对社会保障工作的领导，认真做好土家族地区社会保障工作，为土家族人民谋福利。否则，就是政府的失职。
2．在市场经济体制下，必须走社会保障社会化的道路
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“社会主义市场经济体制初步建立”。“十五”计划纲要的这一断言意味着土家族地区处于社会主义市场经济体制的大环境之中，因而，土家族地区农村社会保障制度必须适应社会主义市场经济体制的要求。在市场经济体制下，市场成为资源配置的主要手段，计划只能起宏观调控作用，防止市场失灵，弥补市场缺陷。具体体现在土家族地区农村社会保障制度建设中，我们就应该做到：(1)资金来源多渠道。摒弃传统的政府出资的单一渠道，把政府供款作为渠道之一，此外，还包括集体出资、个人交纳、社会捐赠、国际援助等，一句话，资金来源社会化。(2)管理社会化。过去，民政部门、社会保险部门、卫生部门、劳动部门都曾扮演过社会保障各项目管理部门的角色。国家劳动和社会保障部成立以后，该部成为我国社会保障管理的最高行政机构，社会保障各项目归口劳动和社会保障部门统一管理，应该说有利于促使我国社会保障各个项目之间协调发展，相互推进。但是，一方面，劳动和社会保障部门对社会保障的管理只能是宏观上的调控，包括颁布法规、制定政策、确立方针等，而微观上的实际操作，该部门则难以有效发挥作用；另一方面，由于资金来源社会化，各出资单位、部门、个人及其它组织均应有权参与管理，特别是参与资金的管理，只有这样，才能体现出资者的权益，才能让出资者放心出资。再者，社会保障实践中，少不了监督工作，包括党政领导部门、人大机关、政协机关、各种专职监督部门如纪委、监察局、审计局、各新闻媒体以及人民群众等均为监督主体，这些监督主体的监督工作是社会保障管理必不可少的部分。
3．民族区域自治赋予了土家族
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