首都城市功能研究

    本书旨在从比较政治学角度研究首都城市功能，揭示首教城市的本质与类型、首教城市功能实现条件、首都城市的核心功能、叠加功能、功能承载系统、功能范围与管理体制以及首都城市的未来发展趋势。本书侧重于从应然与实然的角度对首都城市能功能加以考量，并彩用系统功能分析法、比较研究法、历史分析法、案例分析法和访谈法进行实证研究。
本书从考证首都城市的内涵及其本质入手，提出首都是国家政治管理的中枢与权力的“集装器”，是民族国有构建与整合的象征，并将首都城市分为“单一功能”与“多功能”两大类，分别对其中的典型案例进行了分析。

    彭兴业，1956年出生，北京市环柔县人，满族，北京大学法学博士。现任中共北京市委党校副校长、北京行政学院副院长，兼任全国高等教育自学考试指导委员会政治学类专业委员会委员、全国行政学教学研究会副会长、北京行政管理学会副会长、北京政治学与行政学会副会长等职务。先后在美国南加州大学（USC）、哈佛大学肯尼迪政府学院（KSG）和法国国家行政学院（ENA）进修。主要著作有《中国市政》、《国家公务员制度》以及“比较政治学中的个案研究方法探析”、“关于政府职能模式的比较研究”、“论邓小平有中国特色社会主义民主观”等40多篇论文。

    

序言
第一章 绪论
第一节 问题提出及其意义
一 问题提出
二 理论意义
三 现实意义
第二节 研究范围及方法
一 研究范围
二 研究方法
第二章 首都城市的本质与类型
第一节 首都城市的本质
一 内涵与源流考
二 本质与特征
第二节 首都城市的类型
一 单一功能型首都
二 多功能型首都
三 两种类型的比较；北京与华盛顿
第三章 首都城市功能叠加论及功能实现条件
第一节 首都城市功能叠加论
一 功能叠加过程与趋势
二 功能系统
三 功能叠加模式
四 功能叠加度
第二节 首都城市功能实现的应然条件
一 政治资源条件
二 地理资源条件
三 气候与生态条件
第四章 首都城市的核心功能
第一节 国家政治管理中枢功能
一 国家政权机构的“集装箱”
二 国家政策法令的“辐射源”
三 民族国家统一的“整合器”
第二节 国家安全与卫戍功能
一 国防与军事指挥中心
二 国内社会稳定调控中心
第三节 国家主权与国际交往功能
一 国际交往功能的形成与层级
……
第五章 首都城市的叠加功能
第六章 首都城市功能承载系统
第七章 首都城市的功能范围与管理体制
第八章 新世纪首都城市功能瞻望
参考文献
后记

　　“都制”的基础是建立在国家法律公信度与权威性之上的组织结构、地位作用、职能范围、决策程序、规章制度等方面的综合。“都制”的核心是以法律为准绳而形成的权力归属或分配形式。就横向关系而言，它涉及政治实体及其他公共权力主体之间的责权利关系；就纵向关系而言，它涉及不同政治实体与组织体系的上下级关系，如中央政府与直辖市政府、市政府与区县及各个派出机关之间的关系等。值得注意的是，在侧重于法定制度影响与作用力的同时，也不应忽视“法外制度”的存在及其对法定制度的影响。“都制”也是一个国家与地区历史文化传统长期演化的结果。
　　一　不同都制比较研究
　　国都由于其地位的重要性，一般不宜由地方所控制，原则上或事实上，大部分是由中央直接管辖——即直辖市。直辖市是直接隶属于中央政府的市建制，但实施起来并不简单，如何有效地管理领土是身居首都城市的中央领导与政治家们所面临的最棘手的任务之一。
　　近年来，笔者格外关注各国首都体制方面情况，整理和研究了一些国家首都体制方面的案例资料。根据对所掌握资料的研究，可得出三点结论：（1）美国的建都原则一直被视为联邦制国家建立首都城市的基本原则，即联邦首都应该在联邦境内一个特殊的地理位置，它不能被一个单独的州所管辖。这个基本原则被后来的许多联邦制国家（如北美与拉丁美洲一些国家，以及澳大利亚和印度等）所接受，但它并未被其他任何一个联邦国家所照搬。