上海司法行政发展研究报告（2002）

    本书是上海市司法局每年的工作论文集，至今已经出版了3本，内容涵盖监狱劳教、律师、公证、法宣、人民调解、法律援助、司法鉴定及司法行政队伍建设等各方面。2002年度的特色在于对监狱生产体系的改革、律师业如何面对加入WTO的挑战以及如何发挥人民调解的综合作用，提高其法律权威性进行了探讨。时代性、创新性、实践性是该书的特征。

    

    

坚持继承和创新 弘扬“红烛”精神不断推动司法行政先进文件建设（代序）
一 监狱、劳教
上海监狱体制改革调研及对策建议
建立中国特色的社区矫治工制度
入世对上海监狱工作的影响及其对策
建设具有上海特色的全国一流监狱
优化配置大队警力的思考
上海市劳教人员基本情况分析
创办劳教特色以深化分类教养为前提
澳大利亚的惩教中心和社区矫治工作
二 律师管理
上海市职律师制度扩大试点工作的构想
律师亚如何应对法律服务的国际化
努力构建浦东现代法律服务体系
试论中小律师事务所的发展思路
建立和完善律师事务所自律性管理机制
论市场经济条件下的律师诚信制度
中美律师制度比较研究
《上海市维护律师依法执业权益条例》的立法调研
科学规范律师务所的财务管理
三 公证管理
不动产公示制度与公证
电子商务与公证
公证活动程序正义与实体正义的若干思考
公证权研究三题
公证权是国家的公共权力
四 法制宣传
五 人民调解
六 法律援助
七 司法鉴定
八 司法考试
九 司法行政、队伍建设及其他

书摘
三、澳大利亚对罪犯矫治的一些思想理念
澳大利亚是废除死刑的国家之一。澳大利亚惩教中心管理模式的主要特点是：以人为本，惩矫并重，惩中有矫。新南威尔士州惩教学院负责人在给我们讲课时认为：监狱并不能完全实现其预定任务目标，也不是消灭犯罪的最终手段。多年来，政府对监狱管理经费投入增加，但犯罪率仍在持续上升，现实促使他们对监狱的矫治手段如何改革作出思考，从而形成一些值得关注的新助理念。
1．应当注重防止犯罪，而不是一味地惩罚
如果只是一味对罪犯课以重罚，只会使罪犯加深对社会的对立、仇视，甚至产生报复社会的偏激心理。一个罪犯在监狱服刑，很可能会造成他的家庭也对社会产生不满情绪。从国家宏观政策上，应当增加预防犯罪的投入比重，重点用于提供年轻人的教育、就业、医疗，加强街头警察巡逻，防止不良人口过于集中等。澳大利亚是一个酗酒现象比较严重的国家，酗酒已成为继毒品之后诱发犯罪的又一主要来源。实践证明卜这些不是光靠监狱的强制力所能解决的，应当增加预防犯罪的投入，而不是增加对监狱的投入。
2，在教育改造上，要把资金主要用于罪犯，而不是用于监狱本身
如果按常规思路，罪犯增加了，势必要扩建监狱。事实上，简单地把资金投入监狱本身，并不利于罪犯的矫治。据介绍，澳大利亚联邦政府用于每个罪犯每年费用为36000澳元，而一个中级的警官(矫正官)的年薪约50000澳元，扣去30％多的税，几乎相差无几。如果采取社区矫治方式，费用钩为原来的1／3左右。这样，可以把经费用于预防犯罪的其他方面。据当地媒体报道，维多里亚州政府正动议通过一项对罪犯征收20澳元罪案税的议案，以筹集资金用于打击犯罪活动。
3．减少罪犯集中的机会，也是减少犯罪的机会
在传统监狱内，罪犯容易抱成团，通过互相影响，滋生新的犯罪，增加执法难度。而且，罪犯的高度集中也非常危险，越是庞大的监管系统，隐含的危险也越大。
4．预防犯罪重点在学校和社区
实践证明，社区内的学校和体育、教会等机构，对罪犯的矫治有一定作用。某些罪犯的心理在社区内接受矫治比监禁效果好，有利于就业的社区环境使他们减少了重新犯罪的机会。据了解，澳大利亚失业率通常在7％左右，社会保障程度也比较充分。虽然在一般情况下，失业者可以每周领取200澳元的失业救济金，但仍有2／3的重新犯罪与就业不充分有关。
四、思考和建议
通
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