社会保障概论——管理学丛书

    中国与世界各国社会保障制度的实践与理论研究是我们写成此书的驱动力之一。
本书的另一个驱动力是为了推进社会保障学科的建设和社会保障事业的发展，这了是本书写作的主要目的，首先，作为一门独立的社会保障学科的建立与发展，需要有较成熟的一本社会保障概论的教材。我们在多年的教学过程中发现，目前国内的一些社会保障概论教材多以社会保险及各险种为主要内容，而以各险种为主要研究内容的社会保险又是劳动与社会保障专来的一门主干课程，同时又有许多学校将各险种设为必修或选修课程，这样在教材内容上就势必出现重复。因此，我们觉得有必要根据劳动与社会保障专业课程的设置而重新编写的一本要概论方面的教材，其资 中国社会保障事业虽然取得了一定的发展，但尚需理论的深入研究和对实践经验的总结，唯此才能使我国社会保障事业的发展少走变路。
在编写过程中，在一定程度上吸纳了社会保障理论研究的新成果，并力求反映国内外社会保障改革的新情况。

绪论
　一　社会保障与市场经济
　二　社会保障的功能性
　三　社会保障研究的对象和任务
　四　社会保障学和其他学科的关系
　五　社会保障学研究的方法与意义
第一章　社会保障制度的产生与发展
　第一节　社会保障制产生的背景条件
　　一　社会保障的历史渊源
　　二　社会保障产生的经济条件
　　三　社会保障制度产生的社会政台条件
　　四　社会保障制度产生的思想理论基础
　第二节　社会保障制度的建立
　　一　社会保障制度的萌芽
　　二　社会保障制度的建立
　第三节　社会保障制度的发展
　　一　社会保障制度的初步发展
　　二　社会保障制度的全面发展
第二章　社会保障的特征和功能
　第一节　社会保障及其特征
　　一　社会保障的概念
　　二　社会保障的特征
　第二节　社会保障的社会功能
　　一　社会保障的隐定功能
　　二　社会保障的社会服务功能
　　三　社会保障对精神文明的作用
　第三节　社会保障的经济功能
　　一　社会保障的经济调节功能
　　二　社会保障的保护劳动力功能
　　三　社会保障促进储蓄抑制消费的经济功能
　第四节　中国社会保障功能发挥存在的问题
　　一　社会保障制度促进市场经济发展的功能得不到充分的发挥
　　二　加快建立与市场经济体制相适应的社会保障制度体系
第三章　社会保障制度的内容
　第一节　社会保险
　　一　社会保险概述
　　二　社会保险的产生与发展
　　三　社会保险的种类
　第二节　社会救济
　　一　社会救济的含义
　　二　社会救济的目标和对象
　　三　社会救济的内容
　第三节　社会福利
　　一　社会福利的含义
　　二　社会福利的特征
　　三　社会福利的内容
　　四　社会福利的形式
　第四节　社会优抚
　　一　社会优抚概述
　　二　现代社会优抚的主要形式
　　三　社会优抚的内容
第四章　社会保障和社会问题
……
第五章　社会保障基本理论
第六章　社会保障制度的经济基础
第七章　社会保障模式
第八章　社会保障管理
第九章　社会保障基金
第十章　社会保障法律制度
第十一章　中国社会保障制度
第十二章　社会服务
第十三章　全球社会保障制度改革
主要参考文献

1．实行混合经济
“混合经济”是指西方国家中国有经济和私营经济相结合的经济，即国家对生产、收入和消费的干预同私人生产、收入和消费的结合。“混合经济”制度是从自由放任的市场经济制度发展而来的。在这种制度下，政府和私人两个方面的积极性和控制权都可以同时保存，私人经济关心利润的最大化，而国有经济关心“社会福利”的最优化。因而，这种经济既可以保证“效率”，同时又能兼顾社会需要。
为取得经济效率，必须保护私营经济，让私营经济发挥重要作用。那么，政府在保持和促进市场及竞争机制方面要更多地帮助私营企业，为私营经济的发展创造条件；同时，为满足社会需要，政府要尽到为整个社会谋取福利的职责，为此，要把国民生产总值这块“蛋糕”做得更大一些，也就是说，必须扩大国民生产总值，以增加政府公共开支。
2．实现充分就业
20世纪30年代世界性大危机过后，失业问题成为西方国家最严重的一种社会问题。因而，二战后，西欧国家把争取“充分就业”看成政府首要目标和责任，同时，也是一项重要的社会福利措施。当然，西方经济学家所提倡的“充分就业”并不意味着完全没有失业，而是指除了“摩擦失业”和“自愿失业”以外，没有其他失业现象（即非自愿失业）。为达到“充分就业”的目的，西方国家所采取的措施是：在失业增加时，就实行通货膨胀政策，即降低利率，增加货币供应量，增加政府开支，降低税收，扩大财政赤字，以刺激私人投资和消费；而在失业减少并出现通货膨胀时，就朝着相反的方向采取措施，实行紧缩政策，即提高利率，控制货币供应量，减少政府开支，增加税收，缩小财政赤字，以压缩投资和消费需求。
3．推行收入分配均等化
财富和收入分配的不平等也是西方国家一个严重的社会弊端。因而“福利国家”提倡实行“社会改革”，使财富和收入的分配趋于平等，实现所谓的“公平分配”。而这种“社会改革”，一方面是对遗产和收入实行累进税，另一方面是兴办社会福利事业。通过这两方面的改革，把一部分财产和收入从富人手中转移到穷人手里，实行“有利于穷人”的国民收入再分配，从而促进平等。但西方国家通过财政手段包括税收手段所实行的国民收入的再分配，不仅不可能实现财富和收入分配的均等化，而且相反，还在某些方面起着扩大贫富差距的作用。因为西方国家的税收负担，特别是间接税的税收负担，大部分是落在广大劳动人民身上。