国际经济手段和气候变化——OECD环境经济与政策丛书

    如果经济效率是用于评价环境政策的唯一准则，则经济手段常常更优于制定规章的管理手段。这是因为理论上它们可将完成给定污染控制水平的费用减小到最低程度；因为它们会在规定的控制水平上为进一步削减排放提供财政刺激，由此激励技术创新；同时还因为它们能够产生资金，或作为新的排放削减活动的“专项费用”，或且于补偿不期望的公平效果问题。总之，经济手段被认为既能提供刺激长期技术创新所需要的灵活性，而在同时 可为短期中费用有效的排放削减活动作贡献。
大量的理论结果证明，利用经济手段作为回答气候变化问题的政策的组成部分，可以取得潜在的效率改进。本书从运用“可交易的许可证”和“税”两种市场经济的手段入手讨论了解决全球气候变化问题的实际可能性。

序言
第1章 可交易的许可证
引言
可交易的排放许可证市场的理论与实践
理论背景
从理论到实践
决定TEP成功的准则
从失败中取得的教训——加利福尼亚的补偿计划
案例研究的一般性结论
可交易的排放许可证在温室气体减排问题中应用的必要
技术条件
基线的建立
系统的范围
交易通货的选择
初始排放权的分配：可接受性和公平性问题
管理机构的选择
交易事务的组织
监督与制裁
排放权的持续时间：市场刺激、控制、资本货币互换
另外一种方法：国家市场
结论
注释
参考文献
第2章 税
引言
运用温室气体税的潜在益处与限制条件
有益之处
一些可能的限制
迄今有限的国家的经验
已建立温室气体税的国家
若干其它国家的情况
几种潜在的税制框架
框架1：以筹资为目的的单方国家税
框架2：以筹资为目的的经协调的国家税
框架3：以筹资为目的的国际税
框架4：以刺激为目的单方国家税
框架5：以刺激为目的经协调的国家税
框架6：以刺激为目的的国际税
需被确定的关键变量
征税对象和所需要的管理机构
税基
税率
税收的使用
宏观经济和分配的影响
征税对世界能源市场的影响
征税的经济费用：问题与对策
分配的影响
……
附录

一个TEP市场可以通过系统的目标、所涉及的参与者、进行交易的许可证类型和支配权利分派的规则来定义。
a)目标：对于给定的时间内，目标可通过排放源或通过一总的指标来定义。对于第一种情况，每一单个的污染者要承担将其排放削减到指定水平的责任--这种减排的责任仅当通过从其它能够以低于出售许可证所得费用来满足其削减目标的代理者那里购得许可证时才能规避。在这种情况下，市场不过仅仅为许可证从一个生产过程向其它生产过程转移提供了方便，因而许可证具有有限的生命期。美国处理铅排放问题时所采用的作法就是依照这种程序。在美国，这种许可证的有效期仅为三年。对于本文所考察的所有其它系统，都是建立一个总的目标指标，同时按照已确定的分配程序对每一排放源指派一个具体的目标。但是，与含铅汽油控制问题不同，这些系统的目的不是要逐步淘汰已有的技术。因此对于CAAA这一结构上非常接近完整的GHGTEP系统的规划，其目的在于到预定的时间削减1000万吨SO2，即在1995至2000年期间保证达到500万吨的初始削减目标；2000年后进一步削减500万吨，从而使SO2年排放量降至890万吨。
b)参与者：它包括两个方面。一方面是那些参与系统管理的监督机构；另一方面为合法进入市场的代理者。
--监督机构。监督机构可以是一个部(如像新西兰捕鱼权配额问题中的机构)；一个国家的机构(如美国环保局)；
一个联邦政府机构(如像含铅汽油或SO2控制问题中的机构)；或是地方行政机关(如海湾地区（BAAQMD），加利福尼亚南部沿海大气质量管理区(SCAQMD)。这里加利福尼亚大气质量管理问题可以视为一个在联政府法规要求条件下的“区域”响应范例。