中国农村青年人力资源发展报告（2005）

    本报告以15～35岁的农村青年为研究对象，从中国农村实际情况出发，立足中国国情、农情、民情，对新时期农村青年问题进行了比较系统的研究。通过研究新时期中国农村青年人力资源所面临的形势、背景及客观需求，客观地分析了新时期农村青年的角色和地位、背景、使命；通过分析新时期中国农村青年人力资源开发的现状，客观地阐述了新时期农村青年人力资源开发面临的问题与困惑；通过揭示农村青年人力资源开发的内容和国外人力资源开发的有益借鉴，最终从农村青年人力资源开发的各个层面，提出其开发的方向、重点、途径和模式，然后进一步提出与这种开发方略最适宜的管理体制和运行机制，以及与这些管理体制和运行机制相适应的长效保障机制。本报告引用了一部分调查个案报告，生动具体地印证了著作中关于新时期中国农村青年的生活状况和开发现状。

    窦鹏辉，男，35岁，陕西咸阳人。西北农林科技大学管理学博士，西北农林科技大学青年学者。主要从事劳务经济、农业教育与农村人力资源开发研究，目前集中于农村青年研究。围绕农村青年问题和农业、农村与农民教育问题研究，近年来曾主持全国社科基金（2005年青年项目）课题1项，主持共青团中央2004年青少年研究课题、农业部2004年教育科技软科学课题、教育部“全国教育事业‘十一五’规划”研究课题等3项，校级专项课题1项，参与国务院西部办课题1项；自行设计并组织问卷调查2次，深入农村实地调查多次。公开发表论文或为国家有关部门撰写调研报告等10余篇。

    15～35岁年龄段的农村青年人力资源．是农村人力资源的主体和中坚力量，是农村人力资源的核心。
　　开发农村青年人力资源，就是要改造传统农业，突破小农经济的束缚；建立农村青年人力资源开发模式，就是要建立适合改造传统农业的管理体制、开发机制。
　　　　　　　——作者

序
导论
　一　新时期我国农村青年人力资源开发研究的目标与意义
　二　国内外相关领域的研究动态综述
　三　研究方法与技术路线
第一部分　角色与地位
第一章　农村青年——农村人力资源的主力军
　　一　传统农民的角色定位
　　二　人力资源的概念及理论基础
　　　　(一)“人力资源”与“人力资本”概念辨析
　　　　(二)农村人力资源的涵义及其现状
　　三　农村青年人力资源的涵义及其特点
　　四　农村人力资源开发的概念及其理论基础
　　　　(一)人力资源开发的概念及其与相关概念的关系
　　　　(二)国内外关于农村青年人力资源开发研究的进展
第二部分　背景与使命
　第二章　我国“三农”新形势的特征和要求
　　一　我国农业现代化的特征和要求
　　二　我国全面建设农村小康社会的特征和人力资源的要求
　　　　(一)　历代关于“小康”社会的描述
　　　　(二)　新中国对“小康社会”的描述
　　　　(三)　全面建设农村小康社会的意义和目标
　　　　(四)　全面建设小康社会中农村人力资源开发的意义及要求
　　三　我国加入WTO后农村人力资源的特征及其要求
　　　　(一)　与世界其他发达国家相比我国农村人力资源的差距
　　　　(二)　加入WTO对我国教育的双重影响
　　　　(三)　“入世”对农村人力资源开发带来的机遇与挑战
　第三章　新形势下我国农村青年人力资源开发的背景与使命
　　一　农业现代化、农村城镇化和农民非农化背景下农村青年的角色重置
　　二　全面建设农村小康社会形势下农村青年的角色定位
　　三　入世后农村青年面临的挑战
　　四　非公经济对当代农村青年带来的诱惑与困惑
　　　　(一)　国家关于农村非公经济的有关政策
　　　　(二)　发展农村公有制经济的成功实践
　　　　(三)　农村青年面对农村非公有制经济的诱惑与困惑
　　五　新文化对传统农村青年的冲击和影响
第三部分　问题与困惑
　第四章　农村青年人力资源及其开发的现状
　　一　农村青年人力资源的人口统计情况
　　二　农村青年人力资源的受教育情况
　　　　(一)　农村劳动力受教育程度普遍有所提高，但依然偏低
　　　　(二)　农村教育结构虽日趋合理，
　　　　　　　但农民素质教育和农民职业技术教育仍然滞后
　　　　(三)　教育经费虽有明显增加，但投入仍严重不足；
　　　　　　　教学条件得到逐步改善，但教学设施及条件仍然较差
　　　　(四　)农村基础教育的方向、内容与方式过于统一，与实际需要严重脱节
　　　　(五)　农村学校师资总体素质不高，队伍不稳
　　　　(六)　农村教育体制日臻健全，但实施中仍存在
　　　　　　　供需不对称、机制无保障等问题
　　三　农村青年的职业分化情况
　　四　农村青年的收入与消费情况
　　五　农村青年的处世心态与置身状态
　　　　(一)　农村青年对待生活、家庭与事业的态度
　　　　(二)　农村青年对待自己与亲友的态度
　　　　(三)　农村青年对待事关“三农”大事的态度
　　六　农村青年的生命与健康状况
第四部分　开发与出路
　第五章　新时期我国农村青年人力资源开发的内容
　　一　提高农村青年初中进入高中的入学率，基本普及高中阶段教育
　　二　组织农村青年在职职业技能培训和转岗前职业技能培训
　　三　通过各种途径，有组织地引导农村青年劳动力转移
　　四　鼓励进城青年返乡参加务农和创业
　　五　丰富并提高农村青年文化素质，深化农村青年的
　　　　时代责任感、自强观念和守法意识
　　六　增强农村青年珍惜生命、关爱健康的意识，提高其避免
　　　　和抵御自然灾害和人身灾难的能力
　第六章　国外人力资源开发的有效做法和有益借鉴
　　一　欧洲青年中心在青年发展和发挥非政府青年组织中的重要作用和对我国的启示
　　二　美国19世纪的“赠地学院”和“新经济”形势下的教育与人力资源开发政策
　　三　法国通过发展农村教育开发农村人力资源的做法及其借鉴
　　四　印度乡村建设与农村人力资源开发的有效做法
第五部分　对策与探索
　第七章　新时期我国农村青年人力资源开发的途径及其机制
　　一　农村青年教育的体系分化与制度重建
　　　　(一)　教育在农村青年人力资源开发中的地位与效用
　　　　(二)　适应新形势需要的农村青年中等教育的体制架构
　　　　(三)　建立新的农村青年中等教育的保障机制及体系
　　二　农村青年职业技术培训的机制与特征
　　　　(一)　农村青年职业技术培训的必要性、迫切性及特殊性
　　　　(二)　农村青年职业技术培训的重点和方向
　　　　(三)　农村青年职业技术培训的管理体制与运行机制
　　三　社团组织在农村青年人力资源开发中的途径及其作用机制
　　　　(一)　共青团在农村青年人力资源开发中的作用机制与途径
　　　　(二)　农村青年中心在农村青年人力资源开发中的作用机制与途径
　　　　(三)　农业合作经济组织在农村青年人力资源开发中的作用机制与途径
　　四　农村外出务工青年的引导、保障及回流机制
　　　　(一)　农村青年劳动力转移的主要途径
　　　　(二)　农村青年劳动力转移的管理体制和运行机制
　　　　(三)　建立疏导和保障农村转移青年劳动力回流的机制
　　五　农村青年社会保障制度建立的模式选择与保障机制
　　　　(一)　农村青年社会保障的经济理论基础概述
　　　　(二)　农村青年社会保障制度建立的原则与目标
　　　　(三)　农村青年社会保障制度建立的三种模式选择
　　　　(四)　农村青年社会保障制度建立的保障机制
　第八章　农村青年人力资本投资的现状分析及其长效机制的建立
　　一　我国现行农村青年人力资本投资体制及相关机制
　　二　关于农村青年人力资本投资的长效机制的建立
　　　　(一)　农村青年人力资本投资的组织保障
　　　　(二)　农村青年人力资本投资的投资管理
　　　　(三)　农村青年人力资本投资的平衡机制
　　　　(四)　农村青年人力资本投资的持续机制
第六部分　来自农村青年的声音
……
第七部分　附录
后记

书摘
——15—35岁年龄段的农村青年人力资源，是农村人力资源的主体和中
坚力量，是农村人力资源的核心。
——青年群体被视为21世纪人类社会发展的重要推动力量。
——在执行党的农村政策中，农村青年是衷心拥护者；在推进科教兴农
中，农村青年始终站在前列；在农村工业化、城镇化进程中，农村青年一直
是中坚力量；在搞活市场流通中，农村青年敢闯敢干；在传播文明、倡树新
风中，农村青年模范带头。
——小康大业，人才为本。
——国以才立，政以才治，业以才兴。
——青年农民是中国最大的政治。
“农村的未来看青年，中国的未来看青年”。青年作为一个特殊的社会
群体，一直备受社会各界的广泛关注，青年问题也素来作为各界学者研究的
热门课题。农村青年是一个特殊的青年群体。15～35岁年龄段的农村青年，
是农村人口的主体和中坚力量，是农村人力资源的核心。15岁以上的农村青
年，如果没有继续上学接受更高层次的学校教育，基本上已经开始负担起养
家糊口的家庭责任和社会责任。35岁以上的农村青年，也因为过早地承担家
庭和社会责任而未老先衰，失去了青年应有的朝气和活力，逐渐退出了青年
的行列。作为农村人力资源的核心，本研究将研究对象确定为15—35岁年龄
段的农村青年，通过研究其生存状态和开发状态，分析其生存的背景、现状
及问题，最终进一步研究开发农村青年人力资源的内容、途径及其长效机制
。
关于青年年龄的界定，因对青年概念的不同解释而对青年的年龄界定各
有不同的划分标准。心理学根据生理和心理的发展特点，一般把青年界定为
13～25岁之间，并将这一阶段称为青年期。人口学是以人在青春期生理发育
的正态曲线分布为基础，把15～25岁确定为青年，并据此进行人口统计。法
学是以完全承担法律所规定的权利和义务为标准，把18岁作为划分成年人和
未成年人的界限。社会学认为，人生与青少年期告别是以获得职业、经济自
立、建立家庭为标志的，青年是从依赖成人的童年到能进行独立的、负责的
成人活动的过渡。由于现代青年的结婚和就业的年龄不断后移，使社会学中
的青年概念在年龄范围上有很大的伸缩性，甚至把35岁、40岁以内的人都归
为青年人。目前我国共青团规定团员的年龄为14～28岁。按照国际劳工组织
18项劳动力市场主要指标的界定，“青年”一
……