目前，中国已成为世界外商直接投资的主要目的之一。然而，随着跨国并购逐步成为外商直接投资流动的重要形式，在中国进行的跨国并并购活动在其中所占分额相对较小。
跨国并购能够在国有企业结构重组过程中发挥十分重要的作用，特别是对振兴中国东北老工业基地。中国正府已实施了放开跨国并购的相关法规，但这些法规和政策有待进一步扩大开放程序和提高透明度。《中国跨国并凤政策报告2006》回顾了2003年以来中国投资政策的发展，评价了中国在建构一个健全有效的跨国并购政策框架中所取得的进步，指出了依然存在的障碍，并提出政策建议。
该报告是经济合作与发展组织目前正在世界范围内进行的与该组织非成员国合作的一部分。
中国跨国并购政策报告
内容提要 ：
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该报告的出版由OECD秘书长负责。报告中发表的各种言论和观点并不代表OECD或成员国政府的官方观点。
作者简介 ：
经济全和与发展组织（OECD）是一个上30个国家政府组成的独特论坛，主要讨论如何应对全球化带来的经济、社会和环境挑战的方法。同时，OECD致力于协助各国政府应对包括公司治理、信息经济以及人口老龄化在内的新发展问题。它为各国政府提供了交流政策经验、寻求共同政府提供了一个交流政策经验、录求共同关心问题的解决之道、树立良好的国际惯例，以及协调处理国内与国际政治问题的框架与平台。
OECD成员国包括：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢林堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和国、西班牙、瑞典、瑞士、士耳其、英国和美国。欧洲共同体委员会也参与OECD的工作。
OECD的出版物广泛涉及并涵盖了该组织收集的有关经济、社会和环境问题的数据资料，以及成员国共同通过的各种协议、纲领和标准规范。
目录 ：
序
前言 编者的话 总论 第一章 背景介绍 第二章 中国为什么需要更开放的跨国并购政策 第三章 中国并于跨国并购的法律框架 第四章 中国东北地区的经验教训 资料1.中国东北三省：基本数据 资料2.吉林省的外商直接投资 资料3.案例研究：桦林轮胎股份有限公司 第五章 投资者在中国进行并购时面临的问题 资料4.审慎性复核方面的一些事例 第六章 政策建议 参考文献 附录1 中国投资政策外部咨询非正式小组的成员组成 附录2 在中国进行跨国交购的企业以验问卷调查 附录3 统计表格 前言：
本报告重点分析了最近以来中国在制定有关跨国并购的监管框架方面的进展， 同时指出中国政府正在努力通过这种形式鼓励更多的外商直接投资，但也面临许多挑战。因此，本报告也从0ECD成员国的经验中总结出了一些应对这些挑战的政策建议。.
中国已经成为全球外商直接投资的主要目的地之一。然而，尽管在世界范围的外商直接投资中跨国并购已经成为最主要的形式，但在中国吸引的外商直接投资中，跨国并购所起的作用还有限。..
对跨国并购的监管体系进行改进，不但对来中国的外国投资者有利，也能帮助本国的投资人。跨国并购对国有企业的重组，特别是东北老工业基地的振兴能起到重要的作用。 自20世纪90年..
书摘：
跨国并购的障碍依然存在
OECD对中国东北地区投资环境的初步调查显示：在东北及中国其他地区 ，仍然存在大量的跨国并购障碍。适用于跨国并购的监管框架缺乏整合、过 于复杂而且不完整。中国政府仍规定跨国并购不得涉及“战略性资产”，但 政府并没有明确说明哪些产业属于“战略性资产”，也没有注明背后的原因 。在跨国并购中对外方所有权比例的限制依然存在，且没有完全透明公开。 在最近对《外商投资产业指导目录》的修订中没有明显迹象表明允许跨国并 购自由化的倾向，此外，政府还宣布了其他没有在《指导目录》中列出的附 加部门限制。现有的对跨国并购的审批程序费时且缺乏灵活性。潜在的跨国 并购的目标缺乏透明度和公开信息披露，反映出中国公司在治理方面的欠缺 ．同时也增加了并购审慎性复核工作的难度，甚至使其难以进行。中国对公 司价值的评估方法与OECD国家通行的惯例相距甚远。中国上市公司存在大量 没有上市流通的股权，A股市场禁止外资进入，这两点原因使得公司收购变 得非常困难。现有的涉及企业并购的竞争机制非常不完善，目前还没有一部 针对正式的兼并控制的竞争规则的法律，现行的对并购项目的审核在审查标 准与程序方面也没有遵循国际惯例。 对跨国并购采取更开放的政策同样有助于国内投资者 对跨国并购采取更开放的政策将有助于外国投资者，其实对面临类似问 题的国内投资者同样有利。国内企业可以通过外国投资人参与的并购寻求新 的技术、管理和市场，减轻自身的债务负担。成功的跨国并购对企业自身和 外国投资人都有好处。因此，关于跨国并购中外国投资人的持股比例限制也 会给国内企业带来麻烦。此外，许多制度方面的障碍。如公司经营透明度的 普遍缺乏，不但会影响外资企业，对国内企业也同样不利。 政策建议 我们希望中国政府能够针对以上的各种挑战考虑相应的政策措施，其中 包括：进一步放宽对外资持股比例的限制，增强监管的透明度，采取符合国 际标准和透明的并购告知程序，进一步提升公司治理水平，对外资全面开放 资本市场等。这些措施可以首先在某些地区进行试点，在获得成功之后推广 到全国其他地区。假如我们把跨国并购视为振兴老工业基地的一项重要措施 ，那么东北将是一个比较理想的试点地区。 P004-P005 |
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