中国非营利组织法的基本问题

    对于非营利组织的发展来说，我国现在的法律环境已经对其构成了严重的制约，这已经基本成为共识。比如，现行法对非营利组织采取了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采用双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时赋予了管理机关非常广泛的自由裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这直接导致非营利组织成立和运作的成本增加，并且增加了发生各种纠纷的危险，等等。本书就是对这些基本问题的阐述与深入分析，旨在为中国非营利组织事业的发展贡献一份绵薄之力。

本书是“中国非营利组织法律模式”课题的一个组成部分。 非政府组织在中国的发展仍需一个漫长的过程，中国非政府组织理论的研究也要随着实践的发展不断深化和完善。

一、研究的背景、目的与方法
　(一)现行法上的非营利组织法律制度
　(二)现有的研究及其问题
　(三)地方创新及启示
　(四)社会发展与观念的演变
　(五)研究的目的与方法
二、结社自由与非营利组织法
　(一)社团立法的宪法基础——公民的结社权
　(二)未登记社团和非法人社团
三、对非营利组织的行政管理
　(一)政府对非营利组织管理的根据
　(二)非营利组织管理的两种思路
　(三)非营利组织的行政管理形式
　(四)非营利法人的设立原则
四、非营利组织法的性质和立法模式
　(一)非营利组织法是私法
　(二)对现行非营利组织一般法律制度的评价
　(三)非营利组织的类型
　(四)非营利组织法的立法模式选择
五、非营利法人的治理结构
附录
　社会团体登记管理条例
　民办非企业单位登记管理暂行条例
　基金会管理条例