公共组织财务管理

    宋效中，经济学博士、教授、博士生导师。就读于中国人民大学经济系、辽宁大学经济系。由于长期从事经济管理的教学与研究，其成果颇丰。主要出版的著作有：《财务管理》《理论与实践》《公司理财》《宏观经济管理理论与实践》《财政政策比较研究》《外国政府对国有企业的管理与改革》《反偷逃税与税务稽查》等。

前言
第一章 公共组织财务管理概论
第一节 公共组织概述
第二节 公共组织财务管理的概念及特点
第三节 公共组织要加强财务管理
第四节 公共组织财务管理的目标、任务及其作用
第五节 公共组织财务管理的对象及内容
第六节 公共组织财务管理的原则
第二章 公共组织财务管理体制与组织机构
第一节 公共组织财务管理体制
第二节 公共组织财务管理组织机构
第三章 公共组织预算管理
第一节 公共组织预算管理的意义和内容
第二节 公共组织单位预算的编制原则及方法
第三节 定员定额的制定方法
第四节 单位预算的编制
第五节 单位预算的编制、审批及调整
第四章 公共组织收入管理
第一节 公共组织收入概述
第二节 财政拨款管理
第三节 非政府组织事业收入的管理
第四节 非政府组织经营收入和其他各项收入的管理
第五节 预算外资金的管理
第五章 公共组织支出管理
第一节 公共组织支出概述
第二节 支出管理的原则与要求
第三节 公共组织支出具体项目的管理
第四节 非政府组织支出管理
第五节 政府组织的支出管理
第六节 公共组织成本核算的管理
第六章 公共组织资产管理
第一节 公共组织资产管理概述
第二节 流动资产管理
第三节 政府组织工程物资采购管理
第四节 固定资产管理
第五节 无形资产管理
第七章 公共组织负债管理
第一节 公共组织负债概述
第二节 应缴款项管理
第三节 借入款项、应付款项和暂存款项的管理
第八章 公共组织净资产管理
第一节 公共组织净资产概述
第二节 事业基金管理
第三节 固定基金管理
第四节 专用基金管理
第五节 结余管理
第九章 公共组织投资
第一节 公共组织投资概述
第二节 公共组织投资的财务分析
第三节 公共组织投资的国民经济评价与社会评价
第十章 公共组织财务清算管理
第一节 公共组织财务清算概述
第二节 财务清算的程序和步骤
……
第十一章 公共组织财务报告与财务分析
第十二章 公共组织财务监督
参考文献

(一)高校财务管理存在的问题
1．贷款数额较大，风险意识不强
目前，我国许多高校为了做大做强，大量使用银行贷款谋发展、搞建设
，有些银行的贷款已经大大超过还款能力。据有关资料，教育部属72所院校
2004．年底贷款总额约为237亿元，而教育部每年拨款总额也只有246亿元，
也就是说，各院校的贷款总额已接近拨款总额。在2004年国家审计署对北方
18所高校审计调查中发现，到2003年底，18所院校债务总额近73亿元；比20
02年增长了45％，是2001年的2．7倍；某高校到2003年年末显性债务为20亿
元，其中银行贷款余额19亿元，向校内结算中心等单位借款l亿元，主要用
于校区的基本建设和弥补教学资金不足；该校还有隐性债务9亿元，主要是
偿还贷款的利息及所拖欠施工单位的工程款。即使不再增加新的债务，这所
学校的债务总额已达30亿元，仅凭学校的收入根本无力偿还。可见，部分高
校对贷款的风险认识不够，责任意识不强，贷款规模大大超过了其经济承受
能力，依靠贷款盲目性地扩大校区，埋下了高校发展的隐患。
2．内部控制制度不健全
内部控制制度是指管理者为了维护财产物资的安全完整，保证经济管理
活动符合其自身规律和法律规范，而对经济活动进行调整、检查和制约所形
成的制度体系。
纵观各校屡屡发生公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或
小集团的利益而不择手段，弄虚作假，篡改账目或搞账外账等违法行为的发
生，无不与高校内部控制不健全有关。高校内部控制制度不健全主要表现在
：
(1)内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政资金的内部控制，
而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位和校内结算中心纳
入控制范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中出现非法集资，高息
揽存，发放贷款等违规资金运作行为发生。
(2)内部控制的内容不全面。有些高校未建立重大投资项目论证、决策
机制等内部控制制度，导致对外投资失误，造成投资损失。
(3)内部控制的制度不规范。有些高校虽然建立了内部控制制度，但没
有严格执行。在开资手续上领导一人说了算，出纳、会计一人兼任，会计核
算中心代理记账前对开资的审核，尚没有成熟的法律来规范。
在观念上，消费型占主导地位；在管理模式上，被动理财的局面还没有
扭转，特别是随着教育体制改革，高校的经济活动已由过去长期靠经费拨款
为主，发展到目前预算收入比重越来越大。由于经费筹措的渠道多元化，资
金项目繁多，会计核算既 ……